一、國(guó)有企業(yè)信息化的內(nèi)外部環(huán)境

（二）網(wǎng)狀決策體系

不同于外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)信息化工作在國(guó)有企業(yè)特色體制機(jī)制下開展。國(guó)有企業(yè)的決策機(jī)制是集體決策。股東會(huì)、黨委會(huì)及管理層辦公會(huì)等是“三重一大”的決策主體，信息化建設(shè)涉及到的資金量是比較大的，使用信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)日常運(yùn)行影響大，必須基于集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層及主要領(lǐng)導(dǎo)的依規(guī)決策而開展。主管領(lǐng)導(dǎo)及信息化負(fù)責(zé)人是執(zhí)行相關(guān)決議，業(yè)務(wù)和管理部門基于條塊條線視角而不是全局視角，實(shí)際上主導(dǎo)本部門業(yè)務(wù)信息化，信息化部門法定權(quán)力不足，平級(jí)協(xié)調(diào)難，上下級(jí)單位間信息化聯(lián)動(dòng)難。

國(guó)有企業(yè)特別是功能性企業(yè)承擔(dān)政府所委托的社會(huì)責(zé)任，部分業(yè)務(wù)和核心資源來(lái)自政府，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為出資人開展國(guó)有資本監(jiān)管，行業(yè)主管機(jī)構(gòu)則基于行業(yè)發(fā)展要求開展監(jiān)管，法規(guī)政策、成果考核、業(yè)務(wù)規(guī)則、數(shù)據(jù)上報(bào)、下發(fā)系統(tǒng)、安全管理等是其常見管理手段，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)必須遵守執(zhí)行。

暢享網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，這種體制機(jī)制硬約束像無(wú)形的過(guò)濾網(wǎng)，使得很多純市場(chǎng)化企業(yè)所采用的信息化發(fā)展策略，如國(guó)際化公司普遍采用的首席信息官制度、預(yù)算責(zé)任體系、全集團(tuán)一體化信息系統(tǒng)、公有云服務(wù)等，在國(guó)有企業(yè)難以真正長(zhǎng)時(shí)間落地運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)有企業(yè)需要根據(jù)決策體系特點(diǎn)，探討符合國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況的信息化發(fā)展路徑。

（三）業(yè)務(wù)和技術(shù)不確定性

業(yè)務(wù)不確定性是普遍存在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府發(fā)展規(guī)劃給國(guó)有企業(yè)集團(tuán)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等帶來(lái)業(yè)務(wù)不確定性，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的區(qū)域擴(kuò)展、業(yè)務(wù)板塊增多、運(yùn)營(yíng)節(jié)奏加快、管控層級(jí)壓縮、管理邊界變廣、管理?xiàng)l線越來(lái)越復(fù)雜等帶來(lái)管理能級(jí)新要求，繼而帶來(lái)信息化管理高要求，跨地域服務(wù)、渠道服務(wù)、多端服務(wù)、用戶體驗(yàn)升級(jí)等帶來(lái)信息化應(yīng)用需求不確定性。

暢享網(wǎng)研究發(fā)現(xiàn)，信息技術(shù)服務(wù)不確定性是多方面的。云網(wǎng)融合、系統(tǒng)碎片化、信息安全、國(guó)產(chǎn)信息技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)技術(shù)不確定性。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出國(guó)資改革、內(nèi)控管理、信息化監(jiān)管、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、信息安全等多方面要求。用戶習(xí)慣了互聯(lián)網(wǎng)化移動(dòng)應(yīng)用，對(duì)信息化期望值高，體驗(yàn)要求高，替代手段選擇多，容易詬病并棄用水平不高又沒(méi)有使用強(qiáng)制性的系統(tǒng)。信息化是支撐業(yè)務(wù)和管理的，是附屬性的，使得信息化必須依賴于組織和權(quán)責(zé)關(guān)系、制度體系以及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人意志，信息技術(shù)難自成體系和內(nèi)部化，管理部門與信息化部門關(guān)系在不確定動(dòng)態(tài)發(fā)展中。

（四）信息化高級(jí)人才難得

有的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，采用了管運(yùn)分離的信息化管理和服務(wù)體系。信息化管理部門參與戰(zhàn)略決策、溝通協(xié)調(diào)、組織和流程優(yōu)化、決策支持，工作重點(diǎn)是IT預(yù)算、立項(xiàng)、組織和流程優(yōu)化、IT績(jī)效評(píng)價(jià)等高級(jí)職能，由集團(tuán)下屬信息技術(shù)公司或主要外包商承擔(dān)IT具體建設(shè)和運(yùn)維工作。

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部人員精簡(jiǎn)，信息化專職人員少。信息化管理團(tuán)隊(duì)需要具有技術(shù)和業(yè)務(wù)流程兩方面知識(shí)，熟悉不同部門的職能，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)該企業(yè)集團(tuán)的信息技術(shù)和業(yè)務(wù)管理的融合，并指導(dǎo)信息技術(shù)規(guī)劃、實(shí)施，以及為內(nèi)部管理和客戶服務(wù)所提供的信息技術(shù)服務(wù)。信息化負(fù)責(zé)人需要既懂管理，又具有信息化素養(yǎng)，能把二者融合起來(lái)，還要善于溝通。擅長(zhǎng)業(yè)務(wù)和管理的人才，可能缺乏信息化素養(yǎng)，而擅長(zhǎng)信息技術(shù)的人才，可能對(duì)業(yè)務(wù)和管理缺乏認(rèn)識(shí)，變通能力弱，導(dǎo)致信息化高級(jí)人才是稀缺的。國(guó)有企業(yè)在薪資待遇上比民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)低，外聘人員經(jīng)常對(duì)國(guó)有企業(yè)特色決策體系水土不服，使得信息化高級(jí)人才更加難以獲取和易于失去。

二、國(guó)有企業(yè)信息化經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)反思

從上世紀(jì)90年代以來(lái)，企業(yè)逐漸應(yīng)用信息化手段，在發(fā)展過(guò)程中，積累了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，培養(yǎng)了一批信息化人才，推動(dòng)企業(yè)信息化進(jìn)一步發(fā)展。

近30年過(guò)去，在新經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境下，面對(duì)在電腦和移動(dòng)設(shè)備伴隨下成長(zhǎng)起來(lái)的用戶群體，既往的成功經(jīng)驗(yàn)不一定滿足發(fā)展要求，既往的失敗做法可能是真創(chuàng)新，帶來(lái)大成功，需要認(rèn)真反思不同觀點(diǎn)，評(píng)估一刀切、簡(jiǎn)單復(fù)制、風(fēng)險(xiǎn)外包等慣常做法的成功可能性。暢享網(wǎng)綜合分析成功和失敗案例，認(rèn)為處理好標(biāo)桿復(fù)制與自我創(chuàng)新、一體化集中管理與專業(yè)化分工協(xié)作、老系統(tǒng)更新與新系統(tǒng)重建、部門級(jí)與平臺(tái)化、數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用建設(shè)等關(guān)系，對(duì)找出適合本企業(yè)集團(tuán)特點(diǎn)的信息化發(fā)展路徑，是非常有價(jià)值的。

（一）標(biāo)桿復(fù)制與自我創(chuàng)新

國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)開展管理標(biāo)桿創(chuàng)建行動(dòng)，是國(guó)務(wù)院國(guó)資委深入貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)部署，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)中央企業(yè)和地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)走深走實(shí)的重要舉措。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委計(jì)劃，到2022年，國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)管理體系，企業(yè)總體管理能力明顯增強(qiáng)，部分國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)管理達(dá)到或接近世界一流水平。

國(guó)有企業(yè)的信息化工作，普遍重視標(biāo)桿案例的學(xué)習(xí)。現(xiàn)代企業(yè)制度體系和信息化架構(gòu)體系，均由西方國(guó)際企業(yè)最先建設(shè)，中國(guó)企業(yè)作為學(xué)習(xí)者，采用跟隨策略，少走彎路甚至彎道超車，標(biāo)桿學(xué)習(xí)或復(fù)制功不可沒(méi)。但是，在國(guó)有企業(yè)信息化案例中，我們也發(fā)現(xiàn)標(biāo)桿復(fù)制及其背后的簡(jiǎn)單思維、躺贏心態(tài)、卸責(zé)行為，使得信息化工作創(chuàng)新乏力，低水平發(fā)展，甚至陷入泥潭和失敗。

從組織發(fā)展規(guī)律看，沒(méi)有兩個(gè)組織是一樣的，行業(yè)、規(guī)模、時(shí)間、空間、文化等都是個(gè)性化的，使得戰(zhàn)略具有不可復(fù)制的特點(diǎn)。在理解標(biāo)桿的過(guò)程中，消化吸收、引進(jìn)提高，關(guān)注痛點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)、亮點(diǎn)、熱點(diǎn)等個(gè)性化問(wèn)題，發(fā)展自我創(chuàng)新是正途。照搬標(biāo)桿、硬套產(chǎn)品、責(zé)任轉(zhuǎn)移，不會(huì)帶來(lái)真正的成功，甚至帶來(lái)失敗。

暢享網(wǎng)分析發(fā)現(xiàn)，法律法規(guī)制度剛性、企業(yè)集團(tuán)管理需求不常變化的領(lǐng)域，宜采用穩(wěn)態(tài)開發(fā)策略搭建穩(wěn)態(tài)應(yīng)用，可采用成熟的產(chǎn)品化解決方案。企業(yè)集團(tuán)管理需求經(jīng)常變化、業(yè)務(wù)規(guī)則不斷發(fā)展的領(lǐng)域，應(yīng)用系統(tǒng)需快速迭代，采用敏態(tài)開發(fā)策略快速搭建，而采用成熟產(chǎn)品容易導(dǎo)致不符合業(yè)務(wù)需求，無(wú)法長(zhǎng)期使用。

（二）一體化集中管理與專業(yè)化分工協(xié)作

集團(tuán)得以存在的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯是橫向和縱向整合從而降低產(chǎn)權(quán)、定價(jià)、溝通等交易費(fèi)用，使得規(guī)模、利潤(rùn)、安全等總體效益最大化。因此，推進(jìn)一體化集中管理，具有天然合理性。業(yè)務(wù)上，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)梳理戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)和管理，從整體上統(tǒng)一制度、業(yè)務(wù)規(guī)范、分工邊界等，能統(tǒng)籌利用集團(tuán)內(nèi)外部資源，產(chǎn)業(yè)板塊協(xié)同，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。信息化管理上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維，提升組織保障、流程制度、人才培養(yǎng)與考核等信息化工作能力，保障信息化建設(shè)的持續(xù)性和常態(tài)化。信息技術(shù)方面，信息化范圍和內(nèi)容越來(lái)越細(xì)分，硬件設(shè)備設(shè)施選型和應(yīng)用系統(tǒng)搭建都需要跳出傳統(tǒng)信息化管理模塊化的思維定式，開展分板塊和平臺(tái)化統(tǒng)一管理，統(tǒng)一設(shè)備采購(gòu)和網(wǎng)絡(luò)基建標(biāo)準(zhǔn)、后期運(yùn)維和安保要求、各類系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)語(yǔ)言等，這是信息化建設(shè)的規(guī)?；?、數(shù)字化和智能化的基礎(chǔ)。

但站在綜合實(shí)力強(qiáng)、資源充分的垂直部門和子集團(tuán)角度，一體化管理捆綁了手腳，不利于自主創(chuàng)新和業(yè)務(wù)達(dá)成。集團(tuán)部門是專業(yè)分工管理，如辦公、財(cái)務(wù)、審計(jì)、人力資源、企業(yè)管理、安全生產(chǎn)等，子集團(tuán)按自身主業(yè)開展專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完成集團(tuán)考核要求。部門職能責(zé)任制和集團(tuán)管控要點(diǎn)帶來(lái)不同水平的專業(yè)分工，部門條線內(nèi)部和子集團(tuán)內(nèi)部自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的程度越高，經(jīng)營(yíng)流程效率越高，內(nèi)部溝通成本越低，團(tuán)隊(duì)自主性帶來(lái)自豪感和能力提升。專業(yè)化分工協(xié)作具有必然性和生命力。

信息化資源包括信息化資金、信息化策略制度、軟硬件安全設(shè)施、信息化人員、各類數(shù)據(jù)等。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)業(yè)務(wù)面廣泛，數(shù)據(jù)量大，機(jī)房、異地災(zāi)備、物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量要求高，投入大。資源集中具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、專業(yè)水平能力、人員發(fā)展保障、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等優(yōu)勢(shì)，但不利于子集團(tuán)積極性發(fā)揮，因?yàn)榕c用戶單位物理距離和心理距離遠(yuǎn)，溝通成本高，協(xié)同效率慢。

暢享網(wǎng)分析認(rèn)為，信息化建設(shè)既不單純是信息人員的事，也不是完全是業(yè)務(wù)部門可主導(dǎo)，集團(tuán)總部一手包辦、下屬集團(tuán)自由發(fā)揮都不是效益最大化做法。借助新的軟件技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等，可以更好地平衡一體化集中管理和專業(yè)分工協(xié)作，滿足統(tǒng)一和個(gè)性、規(guī)范和效率、穩(wěn)態(tài)和敏態(tài)等要求，獲得整體效率效益的較優(yōu)解。

（三）老系統(tǒng)更新與新系統(tǒng)重建

《暢享網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景研究白皮書》中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景歸納為用戶服務(wù)、空間管理、設(shè)備物聯(lián)、商品營(yíng)銷、人員治理、信息采集、數(shù)據(jù)應(yīng)用、協(xié)同審批、技術(shù)支撐等9個(gè)領(lǐng)域，反映了集團(tuán)企業(yè)信息系統(tǒng)的基本內(nèi)容。

普遍來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)建設(shè)了很多信息系統(tǒng)，有協(xié)同辦公、財(cái)務(wù)管理、資金管理、投資管理、資產(chǎn)管理、人力資源等，以及所在行業(yè)的特色應(yīng)用。這些已有信息系統(tǒng)應(yīng)用水平、技術(shù)周期、運(yùn)維服務(wù)水平參差不齊，特別在數(shù)據(jù)利用和流程協(xié)同方面離集團(tuán)管控需求有很大距離。

對(duì)老系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)，采用松耦合方式，開展整合改造，數(shù)據(jù)互通和系統(tǒng)聯(lián)通，逐步歸并分散的系統(tǒng)數(shù)據(jù)和功能，適當(dāng)增加新功能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同，提升集團(tuán)治理水平。這種系統(tǒng)更新模式，充分利用已有信息資產(chǎn)，用戶學(xué)習(xí)成本低，但滿足用戶需求程度低，服務(wù)商意愿和服務(wù)水平低。

對(duì)應(yīng)用效果差的系統(tǒng)，采用推倒重來(lái)的新建模式，開展商業(yè)模式的創(chuàng)新，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，挖掘用戶需求痛點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)新，形成服務(wù)亮點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。把業(yè)務(wù)目標(biāo)、制度規(guī)范、管理要求、管控節(jié)點(diǎn)等落實(shí)到系統(tǒng)中，與系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，確保管理制度落地，用科技提升能力。推倒重來(lái)，新建系統(tǒng)，優(yōu)點(diǎn)是甩掉包袱，貼近現(xiàn)有業(yè)務(wù)需求，使用新技術(shù)，帶來(lái)新體驗(yàn)，缺點(diǎn)是投資金額大，可能造成投資浪費(fèi)。

（四）部門級(jí)與平臺(tái)化

部門級(jí)信息化建設(shè)，主要由部門和專業(yè)子集團(tuán)牽頭建設(shè)，大都圍繞職責(zé)范圍內(nèi)垂直業(yè)務(wù)，滿足業(yè)務(wù)需求的程度高，但受制于投資金額、項(xiàng)目管理技能水平等，一般采用較小投資、滿足近期需求、開放性低的技術(shù)，采用成熟產(chǎn)品方案，綜合能級(jí)和長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿θ?，與公共支撐能力、其他部門和子集團(tuán)業(yè)務(wù)的協(xié)同水平低。

平臺(tái)化方向，則是立足于長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃方案，合理預(yù)測(cè)環(huán)境變化可能給業(yè)務(wù)戰(zhàn)略帶來(lái)的偏移，考慮解決目前存在的問(wèn)題和需求，也考慮未來(lái)發(fā)展需求，具有可擴(kuò)展、技術(shù)前瞻、接口靈活等特點(diǎn)，能適應(yīng)管理模式與業(yè)務(wù)模式的不斷變化。在軟件架構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、利用、開放的一體化，具有快速開發(fā)、數(shù)據(jù)建模、開放連接、移動(dòng)化支撐、人工智能融合、微應(yīng)用運(yùn)維等能力。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，采用云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算等公共技術(shù)平臺(tái)服務(wù)。平臺(tái)化模式，對(duì)項(xiàng)目管理單位管理水平要求高，總體投資金額可能大，但協(xié)同能力、安全水平等普遍較高。

（五）數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用建設(shè)

數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)集團(tuán)信息化建設(shè)的標(biāo)配。對(duì)應(yīng)用使用頻率、數(shù)據(jù)健康程度良好的系統(tǒng)，開展數(shù)據(jù)治理工作，推動(dòng)集團(tuán)層面數(shù)據(jù)共享，是必要和可行的。

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，分結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)，對(duì)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)建立文件庫(kù)。依據(jù)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)數(shù)據(jù)資源的流轉(zhuǎn)關(guān)系、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，結(jié)合業(yè)務(wù)架構(gòu)，識(shí)別出業(yè)務(wù)流程中所依賴的數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資源提供方、數(shù)據(jù)資源需求方，以及對(duì)數(shù)據(jù)資源的操作、安全和隱私保護(hù)要求等。提出主要數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)關(guān)系，明確數(shù)據(jù)資源管理的要求。

暢享網(wǎng)研究發(fā)現(xiàn)，很多投入巨大精力研究編制的數(shù)據(jù)治理制度，無(wú)法落地實(shí)行，很多投入大額資金的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，使用率低，數(shù)據(jù)應(yīng)用乏善可陳。究其原因，在很多情況下，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)數(shù)據(jù)碎片化、不均衡、不全面問(wèn)題嚴(yán)重，數(shù)據(jù)污染程度高，開展數(shù)據(jù)治理的必要性和可行性低。

在這種情況下，應(yīng)慎重開展數(shù)據(jù)治理工作，而是把信息化投資重點(diǎn)放到應(yīng)用建設(shè)和數(shù)據(jù)采集上，從源頭確保數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)完備度，實(shí)現(xiàn)采集數(shù)據(jù)高質(zhì)量。在應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，理清應(yīng)用系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)的關(guān)系，在應(yīng)用對(duì)業(yè)務(wù)覆蓋度、應(yīng)用使用健康情況良好的情況下，開展必要的數(shù)據(jù)治理和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

本文下篇將分享《國(guó)有企業(yè)集團(tuán)信息化規(guī)劃和設(shè)計(jì)研究》連載3-2：國(guó)有企業(yè)信息化規(guī)劃常見重點(diǎn)議題。

暢享網(wǎng)：第三方IT服務(wù)平臺(tái)

暢享網(wǎng)是第三方IT服務(wù)平臺(tái)模式的創(chuàng)立者。至今，暢享網(wǎng)積累了400余萬(wàn)實(shí)名制會(huì)員用戶，主體為企事業(yè)單位信息化管理者和決策者。

以“社會(huì)的企業(yè)，解決社會(huì)的問(wèn)題”為理念，暢享網(wǎng)聚焦信息化領(lǐng)域，為政府機(jī)構(gòu)、教育單位及企業(yè)集團(tuán)等，提供媒體服務(wù)、信息化活動(dòng)、信息化規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、造價(jià)評(píng)估、項(xiàng)目管理、運(yùn)營(yíng)提升及績(jī)效評(píng)價(jià)等第三方IT服務(wù)。