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加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 山東設(shè)立6000億基金

2018-01-12   來源：   評(píng)論：0
摘要：為保障全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程深入實(shí)施，山東成立6000億元規(guī)模的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大和引導(dǎo)作用，吸引金融和社會(huì)資本加大對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)領(lǐng)域投入，壯大培育新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，支持山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展
　　1月3日，國務(wù)院批復(fù)山東省政府、國家發(fā)展改革委，原則同意《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》。這是黨的十九大后獲批的首個(gè)區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式成為國家戰(zhàn)略，山東將在全國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中先行先試、提供示范。
　　為保障全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程深入實(shí)施，山東成立6000億元規(guī)模的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大和引導(dǎo)作用，吸引金融和社會(huì)資本加大對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)領(lǐng)域投入，壯大培育新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，支持山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。1月12日上午，山東省召開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金推介會(huì)暨簽約儀式。
　　“設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，是山東省委、省政府貫徹十九大精神、實(shí)現(xiàn)走在前列的重要戰(zhàn)略決策，是實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的有力保障和重要抓手。”山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云表示。
　　基金采取引導(dǎo)基金、母基金、子基金三級(jí)架構(gòu)，由省、市兩級(jí)共同出資400億元發(fā)起設(shè)立引導(dǎo)基金，通過引導(dǎo)基金注資和市場(chǎng)化募集，發(fā)起設(shè)立多只母基金，形成不少于2000億元規(guī)模的母基金群；母基金再通過出資發(fā)起設(shè)立或增資若干只子基金，形成不少于6000億元基金規(guī)模。為提高資金使用效率，基金出資采取認(rèn)繳制，根據(jù)投資進(jìn)度分四年出資到位。
　　基金聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，突出支持“四新”項(xiàng)目，重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、智慧海洋產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)等五大新興產(chǎn)業(yè)，以及綠色化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力支持交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略等項(xiàng)目，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。
　　山東明確，在投資階段上，基金既可投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，也可投資成長(zhǎng)期、成熟期企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)全生命周期的基金支持。在投資方式上，引導(dǎo)基金和母基金既可通過參股基金進(jìn)行投資，也可直接投資具體項(xiàng)目。為提高投資的靈活性和實(shí)效性，母基金可安排不超過50%的比例直接投資省委、省政府確定的重大項(xiàng)目。為降低投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行分散投資，母基金對(duì)單個(gè)企業(yè)的直接投資，以及子基金對(duì)單個(gè)企業(yè)的投資，原則上不超過母、子基金總規(guī)模的20%。在投資地域上，根據(jù)資金來源不同，實(shí)行差異化地域限制政策，子基金投資于山東境內(nèi)的比例，一般限定在70%；省外資金占比高的，最低可放寬到60%。在投資行業(yè)上，母基金、子基金可跨產(chǎn)業(yè)開展投資，比例控制在基金規(guī)模的50%以內(nèi)。
　　引導(dǎo)基金主要參股設(shè)立產(chǎn)業(yè)類、創(chuàng)投類和基礎(chǔ)設(shè)施類三類母基金。其中，產(chǎn)業(yè)類、創(chuàng)投類母基金占母基金比例原則上不低于80%；基礎(chǔ)設(shè)施類母基金所占比例原則上控制在20%以內(nèi)。在母基金規(guī)模上，不作強(qiáng)制限定，但原則上基礎(chǔ)設(shè)施類母基金單只基金規(guī)模不低于100億元，產(chǎn)業(yè)類母基金單只基金規(guī)模不低于50億元，創(chuàng)投類母基金單只基金規(guī)模不低于10億元。同時(shí)，為充分體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，基金管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)繳出資一定額度。
　　引導(dǎo)基金采取差異化出資政策。在國家政策允許范圍內(nèi)，引導(dǎo)基金原則上與其他出資人平行出資，也可引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)。在具體操作中，引導(dǎo)基金一般按20%的比例出資產(chǎn)業(yè)類母基金，按25%的比例出資創(chuàng)投類母基金，按10%的比例出資基礎(chǔ)設(shè)施類母基金。另外，引導(dǎo)基金可根據(jù)需要直接出資設(shè)立或增資參股子基金，對(duì)單只子基金出資占比不得超過子基金規(guī)模的10%。
　　對(duì)于收益分配，山東明確，母（子）基金各出資人應(yīng)當(dāng)按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，明確約定收益分配或虧損負(fù)擔(dān)方式。收益分配可按照“先回本后分利、先有限合伙人后普通合伙人”的原則進(jìn)行，也可根據(jù)基金實(shí)際情況，由引導(dǎo)基金和其他出資人協(xié)商確定。
　　為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，要求按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，依法實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作。地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁地方政府利用各類投資基金違法違規(guī)變相舉債。引導(dǎo)基金、母基金、子基金應(yīng)由具備資質(zhì)的銀行托管。并建立績(jī)效考核制度，按照基金投資規(guī)律和市場(chǎng)化原則，從整體效能出發(fā)，對(duì)引導(dǎo)基金、母（子）基金政策目標(biāo)、政策效果進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。
　　為充分調(diào)動(dòng)各方面參與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金設(shè)立的積極性，山東研究制定了20條激勵(lì)政策，以優(yōu)惠政策換取豐富資源，以真誠合作實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。
　　在全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策方面,對(duì)于在山東省內(nèi)新設(shè)或遷入，并納入全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金管理體系的基金公司和管理團(tuán)隊(duì)，在國家政策允許范圍內(nèi)，給予最大程度的稅收優(yōu)惠。經(jīng)我省積極溝通，國家有關(guān)部委已原則同意，落戶山東的基金企業(yè)均可享受國務(wù)院批準(zhǔn)的山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
　　在加大引導(dǎo)基金讓利力度方面，根據(jù)基金類型和投資方向，采取差異化讓利政策?；鹜顿Y于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫項(xiàng)目，或種子期、初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型項(xiàng)目的，引導(dǎo)基金可讓渡全部增值收益；投資于基礎(chǔ)設(shè)施和成熟期產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，原則上實(shí)行同股同權(quán)，經(jīng)基金決策委員會(huì)批準(zhǔn)，也可將章程（協(xié)議或合同）約定的門檻收益率以上部分，適當(dāng)讓渡給其他出資人或基金管理機(jī)構(gòu)。
　　在財(cái)政扶持政策上，明確，金融機(jī)構(gòu)投資于山東境內(nèi)重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目，省財(cái)政可按銀行實(shí)際貸款利率的一定比例給予財(cái)政貼息。對(duì)基金投資的具體企業(yè)項(xiàng)目，在申報(bào)省級(jí)及以下各級(jí)專項(xiàng)資金時(shí)，同等情況下優(yōu)先予以支持；申請(qǐng)國家專項(xiàng)資金支持時(shí)，同等情況下優(yōu)先申報(bào)，省財(cái)政廳等相關(guān)部門積極予以協(xié)助。
　　同時(shí)采取兩方面獎(jiǎng)勵(lì)政策，規(guī)定，在山東新設(shè)或者遷入且承諾5年內(nèi)不遷離山東的基金，可按不超過基金實(shí)繳規(guī)模的一定比例給予落戶獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)體現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控意圖準(zhǔn)、投資運(yùn)作快、投資效益好的基金管理機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　為創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，山東將深入推進(jìn)“放管服”改革，努力為社會(huì)資本提供更多便利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　最大程度地減少行政干預(yù)。根據(jù)引導(dǎo)基金參股比例，科學(xué)合理確定基金監(jiān)管范圍和監(jiān)管層級(jí)。對(duì)于母基金，既可采取分工合作的“雙GP”模式管理，也可采取靈活開放的“單GP”模式管理，引導(dǎo)基金管理公司按出資比例行使權(quán)利。對(duì)于子基金，引導(dǎo)基金管理公司只把握基金總體投向，不干涉基金具體管理運(yùn)營和投資決策。
　　最大限度地釋放項(xiàng)目資源。優(yōu)先向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金推介重大項(xiàng)目庫項(xiàng)目、政府重點(diǎn)扶持的科技型創(chuàng)新型企業(yè)等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源。鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)參與基金出資支持“投、貸、建”聯(lián)動(dòng)，在同等條件下優(yōu)先向其開放項(xiàng)目資源。
　　最大力度地做好服務(wù)保障。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)、效率優(yōu)先的意識(shí)，積極做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、工商注冊(cè)、登記備案等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)基金稅收優(yōu)惠政策，配合做好項(xiàng)目考察、投資工作，為基金設(shè)立、投資和運(yùn)作創(chuàng)造良好環(huán)境。
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