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劉鶴達沃斯透露：中央將推出力度超預(yù)期的新改革舉措！

2018-01-25   來源：   評論：0
摘要：1月24日，劉鶴在“2018冬季達沃斯論壇”做了特別演講，解讀了中國經(jīng)濟政策的頂層設(shè)計，信息量特別大。
　　劉鶴本人，業(yè)界已有諸多評價：“中國經(jīng)濟政策的核心智囊”、“中國新經(jīng)濟計劃的總設(shè)計師”……美國彭博新聞社稱劉鶴為“中國的薩默斯（美國白宮原首席經(jīng)濟顧問）”，以強調(diào)劉鶴在經(jīng)濟決策中的重要性。
　　2013年10月，美國《華爾街日報》刊文介紹了劉鶴。文章稱，2013年5月，時任美國國家安全顧問的多尼倫飛往北京參加一場中美高層會晤，習(xí)近平指著自己身邊一位身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手對多尼倫說：“這是劉鶴，他對我非常重要。”
　　1月24日，劉鶴在“2018冬季達沃斯論壇”做了特別演講，解讀了中國經(jīng)濟政策的頂層設(shè)計，信息量特別大。以下為演講全文精編：
　　中央政治局委員，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴
　　大家上午好！非常感謝施瓦布先生邀請，讓我有機會參加本次達沃斯論壇。去年這個時候，習(xí)近平主席在這里發(fā)表了題為《共擔(dān)時代責(zé)任，共促全球發(fā)展》的演講，堅決支持和推動經(jīng)濟全球化進程，受到國際社會的普遍歡迎。
　　一年來，中國積極落實習(xí)近平主席的倡議，反對各種保護主義，加強產(chǎn)權(quán)保護，促進公平競爭，放寬金融業(yè)市場準(zhǔn)入，主動擴大進口，積極推進“一帶一路”建設(shè)，用實際行動推動經(jīng)濟全球化進程。
　　未來中國經(jīng)濟政策頂層設(shè)計
　　施瓦布主席希望我借這個機會介紹中共十九大和中國未來幾年的經(jīng)濟政策，我做一個簡要回應(yīng)。
　　中共十九大確立了以習(xí)近平主席為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為中國發(fā)展的行動指南，確定了到2020年全面建成小康社會和到2050年分兩步走建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標(biāo)，明確了未來幾年中國的經(jīng)濟政策方向。
　　中共十九大報告是一份透明度很高的施政綱領(lǐng)，里面提的每件事都是向中國人民的莊嚴(yán)承諾，都必須要做到。而做到這些事，將為世界各國發(fā)展提供新的機遇。
　　如果想了解中國的未來政策，我建議大家閱讀一下這份報告。
　　中國未來經(jīng)濟：
　　一個總要求、一條主線、三大攻堅戰(zhàn)
　　中國未來幾年經(jīng)濟政策的頂層設(shè)計是圍繞上述目標(biāo)而制定的，關(guān)鍵就是要實施好“一個總要求”、“一條主線”和“三大攻堅戰(zhàn)”。
　　一個總要求
　　“一個總要求”就是中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
　　今后幾年，中國的宏觀經(jīng)濟政策、結(jié)構(gòu)政策、改革政策、社會政策都將圍繞這個總要求展開。從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，中國正處于從人均收入8000多美元向1萬美元、進而向更高水平邁進的歷史階段。在這種情況下，高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵就是從總量擴張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，就是從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。
　　這是在開放狀態(tài)下探索新的發(fā)展模式，將為諸多新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的空間，比如與消費升級相關(guān)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，與新型城市化相關(guān)的節(jié)能建筑、智能交通、新能源等諸多綠色低碳產(chǎn)業(yè)，這些不僅為中國，而且為全球企業(yè)創(chuàng)造著新機會。當(dāng)然，實際關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。
　　事實上，轉(zhuǎn)變已經(jīng)發(fā)生。中國經(jīng)濟內(nèi)需穩(wěn)步擴大，目前中國消費對經(jīng)濟增長貢獻率達到58.8%，比5年前提高了近4個百分點。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到60%，比5年前提高了5個多百分點。過去5年，又有8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為市民，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%，比五年前提高了近6個百分點。同時，能耗強度已經(jīng)下降23.9%。
　　“一條主線”
　　“一條主線”，就是要以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。
　　從中國的實際出發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾在于供給體系難以適應(yīng)需求體系的變化，供求之間存在結(jié)構(gòu)性偏差，需要及時調(diào)整。因此，通過改革提高供給體系的質(zhì)量，是我們實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。
　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性重點是“三去一降一補”，就是在生產(chǎn)過剩的領(lǐng)域“去產(chǎn)能”，在房地產(chǎn)領(lǐng)域去掉多余的庫存，降低過高的杠桿率，在全社會降低成本，在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中補上公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度性短板，全面提升供給體系的適應(yīng)力和創(chuàng)新性。
　　中國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)取得了階段性成效。2016年以來，中國已減少鋼鐵產(chǎn)能超過1.15億噸，取締1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能，減少煤炭產(chǎn)能超過5億噸。我們通過市場出清調(diào)整了供求關(guān)系，帶動了部分領(lǐng)域的價格回升，全要素生產(chǎn)率增速在2016年出現(xiàn)了由降轉(zhuǎn)升的拐點，這件事已經(jīng)產(chǎn)生全球的正面外溢效應(yīng)。這項工作，我們將繼續(xù)堅定不移地做下去。
　　“三大攻堅戰(zhàn)”
　　“三大攻堅戰(zhàn)”，就是中國決定打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。按照“木桶原理”，“三大攻堅戰(zhàn)”就是補齊我們發(fā)展中的三個最突出的短板，從而確保全面建成小康社會。
　　1.繼續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。
　　在中國經(jīng)濟面臨的各類風(fēng)險中，金融風(fēng)險尤為突出。我們將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，針對影子銀行、地方政府隱性債務(wù)等突出問題，爭取在未來3年左右時間，使宏觀杠桿率得到有效控制，金融結(jié)構(gòu)適應(yīng)性提高，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力增強，系統(tǒng)性風(fēng)險得到有效防范，經(jīng)濟體系良性循環(huán)水平上升。
　　我們對打贏這場戰(zhàn)役充滿信心，思路也非常明確。從戰(zhàn)略上看，我們要堅持在改革和發(fā)展中解決前進中的問題。從戰(zhàn)術(shù)上看，我們要抓住突出矛盾，解決重點問題。
　　我們有諸多有利條件：中國經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢，基本面長期向好的趨勢沒有改變；中國未來發(fā)展有巨大的潛能，既包括城市化的潛能，也包括改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的潛能等；中國金融體系總體健全，儲蓄率較高。我們已經(jīng)開始妥善處置一系列風(fēng)險因素，從去年四季度開始，中國的宏觀杠桿率增速已經(jīng)有所下降，這是個好跡象。
　　另外，各方面的風(fēng)險防范意識正在強化，“剛性兌付”和“隱性擔(dān)保”的市場預(yù)期正在改變，這對我們防控金融風(fēng)險創(chuàng)造了重要的心理條件。需要指出的是，中國金融風(fēng)險的形成有特定的國際背景，其應(yīng)對也與外部市場變化密切相關(guān)，化解金融風(fēng)險是穩(wěn)定全球經(jīng)濟的重要組成部分，我們歡迎國際社會的參與和合作。
　　2.繼續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，大規(guī)模減少貧困人口。
　　過去五年，在習(xí)近平主席的領(lǐng)導(dǎo)下，中國打響了力度前所未有的脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從約1億人減少到3000萬左右。未來三年，我們的任務(wù)是基本消滅絕對貧困，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。今年，我們將減少1000萬絕對貧困人口，其中包括實現(xiàn)易地搬遷減貧的280萬人。我們認(rèn)為，這是對國民收入分配格局的重大調(diào)整，也是中國人權(quán)觀的具體體現(xiàn)，將為全球減貧事業(yè)作出新貢獻。
　　3.繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
　　推動綠色低碳發(fā)展是中國人民的強烈愿望，也是對傳統(tǒng)增長方式的調(diào)整。未來三年，我們將加大污染防治力度，使主要污染物排放總量大幅減少，資源消耗強度降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，綠色發(fā)展水平明顯提升，重點是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
　　事實上，我們所做的這件事，就是在采取具體行動信守應(yīng)對氣候變化的承諾，落實好《巴黎協(xié)定》。我們將堅定不移地把這件事做下去，也希望和國際社會全面加強合作。
　　女士們、先生們！毫無疑問，為實現(xiàn)以上目標(biāo)，必須加快改革開放。今年是中國改革開放40周年，過去40年中國經(jīng)濟高速增長靠的是改革開放，未來推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然要靠改革開放。
　　我們要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，針對突出矛盾，保護產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，鼓勵競爭、反對壟斷，完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控機制。我們要繼續(xù)推動全面對外開放，加強與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對外開放，創(chuàng)造有吸引力的國內(nèi)投資環(huán)境。我們堅信，開放包容的制度安排、要素有序自由流動是經(jīng)濟長期增長的必要條件。
　　承諾金融業(yè)更加開放
　　我們要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，針對突出矛盾，保護產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，鼓勵競爭、反對壟斷，完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控機制。
　　我們要繼續(xù)推動全面對外開放，加強與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對外開放，創(chuàng)造有吸引力的國內(nèi)投資環(huán)境。我們堅信，開放包容的制度安排、要素有序自由流動是經(jīng)濟長期增長的必要條件。
　　中國的經(jīng)濟發(fā)展對于世界有重要貢獻
　　我們將堅持引進來和走出去并重，與各國擴大雙向投資和貿(mào)易往來，共建開放型世界經(jīng)濟。經(jīng)過多年發(fā)展，中國已經(jīng)出現(xiàn)了世界上人口規(guī)模最大的中等收入群體，形成巨大的國內(nèi)市場，我們相信這個4億人左右而且快速增長的中等收入群體的開放市場，將對全球的發(fā)展作出重大貢獻。
　　共建“一帶一路”倡議源于中國，但“一帶一路”建設(shè)的機會和成果屬于世界，我們要通過打造互聯(lián)互通的物理條件和人文環(huán)境，擴大全球有效需求，共同推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇。
　　重點關(guān)注大國貨幣政策、債市、股市、大宗商品市場變化
　　女士們、先生們！本次論壇的主題是“在分化的世界中打造共同命運”，這有非常鮮明的針對性。當(dāng)前，世界經(jīng)濟回暖上行，主要經(jīng)濟體自國際金融危機發(fā)生以來首次實現(xiàn)同步增長，國際貿(mào)易和投資走出低谷，世界經(jīng)濟有望進入新的增長周期當(dāng)然，在這樣的關(guān)鍵時期，近期我們要高度關(guān)注大國貨幣政策的外溢性和債市、股市、大宗商品市場變化，中期要關(guān)注勞動生產(chǎn)率的改善和大國儲蓄率的變化。
　　我們看到，世界經(jīng)濟存在的深層次矛盾仍未解決，還面臨債務(wù)高企資產(chǎn)泡沫、保護主義、國際和地區(qū)熱點問題升級等多重風(fēng)險，存在較大的不確定性。要想應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，鞏固發(fā)展勢頭，推動世界經(jīng)濟從周期性復(fù)蘇走向可持續(xù)的增長，需要國際社會共同合作和努力。
　　在人類發(fā)展的長期歷史進程中，有一個鮮明的特點，那就是歷史或以不同的方式重演，或把我們帶到似曾相識的十字路口。在這種情況面前，慎重、理性和正確的選擇十分關(guān)鍵。面對氣候變化、技術(shù)進步雙刃劍和恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)，沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對。
　　我們應(yīng)當(dāng)跳出局限性，加強戰(zhàn)略思維，增進相互諒解、包容、信任，更加理性務(wù)實地進行合作，積極推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體，只有這樣才能走向繁榮的彼岸。
　　正如習(xí)近平主席在去年世界經(jīng)濟論壇年會上指出：“只要我們牢固樹立人類命運共同體意識，攜手努力、共同擔(dān)當(dāng)，同舟共濟共渡難關(guān)，就一定能夠讓世界更美好、讓人民更幸福。”
　　我想強調(diào)的是，中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。中國經(jīng)濟實力有了定的變化，但仍然還是發(fā)展中國家，我們將在努力辦好自己的事情的前提下，與國際社會一道，秉持共商共建共享的全球治理觀，堅定維護多邊主義，支持多邊貿(mào)易體制，推動共同發(fā)展和進步．
　　感謝諸位的傾聽，謝謝主席先生！謝謝大家！
　　以下是劉鶴問答環(huán)節(jié)實錄：
　　關(guān)于對外開放，剛才施瓦布主席提出了一個問題：中國具體的開放政策。
　　這個問題確實非常重要。從目前的情況來看我們準(zhǔn)備在兩個方面進一步擴大開放。第一點就是落實習(xí)近平主席在去年講話中做出的承諾和回國以后做出的對外開放一系列重大決策；第二個方面就是我們準(zhǔn)備在紀(jì)念中國改革開放40周年的時候推出新的改革開放舉措。
　　目前，習(xí)主席所做的決策將主要集中在四個方面。第一，金融業(yè)的對外開放，我們認(rèn)為非常重要；第二，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的對外開放；第三，保護產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)；第四是擴大進口。
　　我想具體再解釋一下。
　　首先，金融業(yè)的對外開放。
　　我們已經(jīng)承諾在中國的銀行、證券、保險等領(lǐng)域擴大開放。
　　我所了解的情況是很多外國朋友問你做了這么多承諾什么時候能夠落實？我想負(fù)責(zé)任的說，我們已經(jīng)在今年一一加以落實，如果能夠早一點更好。
　　第二，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)對外開放。
　　根據(jù)我們現(xiàn)在了解的情況，我們準(zhǔn)備在制造業(yè)一系列行業(yè)，包括船舶、軌道交通，設(shè)備制造以及服務(wù)業(yè)一些領(lǐng)域加快對外開放，主要取消或者降低對外商投資的限制，實行國民待遇加負(fù)面清單管理模式。
　　第三，保護知識產(chǎn)權(quán)。
　　這個問題非常重要。近幾年我們高度重視，已經(jīng)付出了巨大努力，下一步的工作重點將進一步加大實施的力度，我們很愿意和國際社會一塊來推動這件事。因為中國企業(yè)自身已經(jīng)提出了強烈要求，國際社會對這個問題也高度關(guān)注。
　　第四，擴大進口。
　　去年，我們降低了187種產(chǎn)品進口關(guān)稅的稅率，從17.3%，下降到7.7%。我們還要加大這方面的工作力度，我們將有序降低汽車進口的關(guān)稅。
　　另外，我們準(zhǔn)備在今年年底在上海舉辦第一次進口博覽會。據(jù)我了解現(xiàn)在已經(jīng)有120多個國家表示愿意參加，我們希望借這個機會擴大進口，實現(xiàn)中國貿(mào)易的經(jīng)常項目的平衡，同時也給更多國家提供機會，這是第一個方面。
　　中國將推出力度超預(yù)期的新改革舉措！
　　第二個方面剛才我說到，中國將利用改革開放40周年的機會推出新的改革舉措。
　　所謂改革開放40周年就是中國在1978年開始改革開放，現(xiàn)在整整40年過去了。
　　我們看到改革開放創(chuàng)造了中國經(jīng)濟增長的奇跡，所以這個日子要隆重的紀(jì)念。與此同時，最好的紀(jì)念方法就是推出新的，力度更大的改革開放的舉措。
　　至于這些舉措是什么？中央政府正在研究，但是在這兒我可以非常負(fù)責(zé)任的向各位報告，可能我們有一些措施超出國際社會的預(yù)期。
　　最后我想說，開放問題中國關(guān)注，世界關(guān)注，我們希望大家共同努力來推動經(jīng)濟全球化的進程。
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