2月7日，國(guó)家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》表示，培育發(fā)展關(guān)中平原城市群，發(fā)揮其承東啟西、聯(lián)接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于引領(lǐng)和支撐西北地區(qū)開發(fā)開放、推進(jìn)西部大開發(fā)，且有利于縱深推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

城市群在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益重要，作為西北地區(qū)發(fā)展的引擎，關(guān)中平原城市群的發(fā)展頗為引人關(guān)注。

圖片來源：《關(guān)中平原城市群規(guī)劃》

關(guān)中平原區(qū)域優(yōu)勢(shì)

《規(guī)劃》顯示，關(guān)中平原城市群的規(guī)劃范圍，包括了陜西省西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南 5 個(gè)市、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及商洛市下轄1區(qū)3縣，山西省運(yùn)城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市下轄1區(qū)1市6縣，甘肅省天水市及平?jīng)鍪邢螺?區(qū)4縣和慶陽(yáng)市區(qū)，國(guó)土面積10.71萬(wàn)平方公里，2016年末常住人口3863萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值1.59萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的1.12%、2.79%和2.14%。

自古以來，關(guān)中平原是華夏文明重要發(fā)祥地，也是古絲綢之路的起點(diǎn)。關(guān)中平原城市群的發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有獨(dú)特戰(zhàn)略地位。

目前，該區(qū)域工業(yè)體系完整，產(chǎn)業(yè)聚集度高，是全國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)防科技工業(yè)基地，具備了西北地區(qū)唯一的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要平臺(tái)和載體。

尤其是關(guān)中平原的科教資源、軍工科技等位居全國(guó)前列。2016年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過3%，擁有普通高校99所，在校大學(xué)生超過100萬(wàn)，兩院院士64人，各類科研機(jī)構(gòu)1100多家。

就目前來看，西安已發(fā)展為西北地區(qū)唯一的特大城市，核心引領(lǐng)作用在不斷增強(qiáng)。西咸新區(qū)是全國(guó)首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，寶雞、臨汾、天水等市的城區(qū)常住人 口接近百萬(wàn)。2016 年關(guān)中平原城市群的城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.06%。

不過，關(guān)中平原也存在一系列不足。例如，中心城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，城市數(shù)量總體不足。西安與東部特大城市相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚有差距，城市功能不夠完善。城市群內(nèi)部中小城市發(fā)展相對(duì)偏弱，城鎮(zhèn)密度為每萬(wàn)平方公里 72 個(gè)，分布較為稀疏，分工協(xié)作不夠緊密。

同時(shí)，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新潛力有待深入發(fā)揮，成果就地轉(zhuǎn)化水平不高；開放合作層次不高，體制機(jī)制障礙尚未完全破除；生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，資源環(huán)境約束加劇等問題也比較明顯。

圖片來源：《關(guān)中平原城市群規(guī)劃》

引領(lǐng)大西北發(fā)展

為此，《規(guī)劃》提出，關(guān)中平原城市群要加快培育發(fā)展新動(dòng)能，拓展發(fā)展新空間，以建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群為目標(biāo)，以深度融入“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、軍民融合發(fā)展為動(dòng)力，以延續(xù)中華文脈、體現(xiàn)中國(guó)元素的風(fēng)貌塑造為特色，加快高端要素和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升人口和經(jīng)濟(jì)集聚水平，打造內(nèi)陸改革開放新高地，充分發(fā)揮關(guān)中平原城市群對(duì)西北地區(qū)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用和我國(guó)向西開放的戰(zhàn)略支撐作用。

陜西省社科院研究員、陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，關(guān)中平原城市群定位為建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群，這凸顯了關(guān)中平原城市群的重要性。陜西是“一帶一路”的核心區(qū)，建設(shè)關(guān)中平原城市群不論是在“一帶一路”建設(shè)中，還是在我國(guó)向西開放的戰(zhàn)略中，都能起到重要的支撐作用，具有重要的國(guó)家戰(zhàn)略意義。

從區(qū)域布局上來說，關(guān)中平原城市群作為與成渝城市群并列的國(guó)家級(jí)城市群，其一大要義在于讓西北和西南齊頭并進(jìn)，把整個(gè)西部發(fā)展起來。成渝城市群要帶動(dòng)整個(gè)大西南的發(fā)展，而關(guān)中平原城市群則是要帶動(dòng)對(duì)西北地區(qū)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用。

根據(jù)《規(guī)劃》，未來關(guān)中平原城市群圍繞建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群、內(nèi)陸改革開放新高地，加快在五大發(fā)展定位上實(shí)現(xiàn)突破，即向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)、引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、以軍民融合為特色的國(guó)家創(chuàng)新高地、傳承中華文化的世界級(jí)旅游目的地、內(nèi)陸生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。

在空間布局上，關(guān)中平原城市群未來將強(qiáng)化西安的服務(wù)輻射功能，加快培育發(fā)展軸帶和增長(zhǎng)極點(diǎn)，構(gòu)建“一圈一軸三帶”的總體格局，提高空間發(fā)展凝聚力。

這其中，“一圈”指由西安、咸陽(yáng)主城區(qū)及西咸新區(qū)為主組成的大西安都市圈。推動(dòng)西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展，按程序合理調(diào) 整行政區(qū)劃，打造帶動(dòng)西北、服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化都市圈。

“一軸”即沿隴海鐵路和連霍高速的主軸線，通過強(qiáng)化西安的綜合樞紐地位和輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)寶雞、渭南、楊凌、天水等重要節(jié)點(diǎn)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，加強(qiáng)城市分工協(xié)作，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)集聚帶。“三帶”即包茂發(fā)展帶、京昆發(fā)展帶、福銀發(fā)展帶。

在產(chǎn)業(yè)方面，關(guān)中平原城市群將發(fā)揮科教人才、國(guó)防軍工和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為關(guān)中平原城市群追趕超越夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、軍民融合發(fā)展為動(dòng)力，也正是西安以及關(guān)中平原城市群要重點(diǎn)著力的方向。武岳峰資本創(chuàng)始合伙人武平去年8月在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，在過去，西安的人才主要集中在兩方面，一方面是軍工企業(yè)，另一方面是傳統(tǒng)的制造業(yè)。未來，西安能否針對(duì)高端新興產(chǎn)業(yè)這方面做些布局將會(huì)顯得十分重要，他認(rèn)為，目前西安在航空航天、軍工電子產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)明顯，但是市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)不可能涉足所有領(lǐng)域，西安需要有自己的專注和自己的專業(yè)。

西安躋身國(guó)家中心城市行列

作為關(guān)中平原城市群的中心城市，西安是整個(gè)西北大區(qū)的中心和龍頭。今年的陜西省政府工作報(bào)告指出，在繼續(xù)推進(jìn)陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展和陜南綠色循環(huán)發(fā)展的同時(shí)，全面啟動(dòng)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，西安被列為國(guó)家中心城市，西咸新區(qū)由西安市代管托管。

《規(guī)劃》也表示，要建設(shè)西安國(guó)家中心城市。加快西安中心城市的建設(shè)步伐，強(qiáng)化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對(duì)外交往門戶功能，提升維護(hù)西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國(guó)家綜合交通樞紐。

由此，西安正式躋身國(guó)家中心城市行列，也成為了第9個(gè)國(guó)家中心城市。國(guó)家中心城市是國(guó)家城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)。2010年，住建部發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010~2020年)》明確提出五大國(guó)家中心城市(北京、天津、上海、廣州、重慶)的規(guī)劃和定位。

進(jìn)入2016年后，國(guó)家中心城市的批復(fù)加快。2016年5月，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成都定位為國(guó)家中心城市。2016年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。

至此，已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明確定位為國(guó)家中心城市。

張寶通說，西安作為西北的龍頭城市，是西北大區(qū)的中心，它進(jìn)入到國(guó)家中心城市行列對(duì)帶動(dòng)關(guān)中平原城市群、帶動(dòng)整個(gè)大西部的地區(qū)的發(fā)展有著重要作用。

在關(guān)中平原城市群的建設(shè)中，以西安為中心的米字型高鐵網(wǎng)絡(luò)將起到至關(guān)重要的作用，高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將加快人口、經(jīng)濟(jì)要素向關(guān)中平原城市群和西安都市圈的集聚。根據(jù)《規(guī)劃》，未來關(guān)中平原將以高速鐵路、普速鐵路、國(guó)家高速公路為骨干，加快構(gòu)建“四縱四橫”的對(duì)外運(yùn)輸大通道。推進(jìn)銀川—西安、西安—十堰、西安—重慶等高速鐵路的建設(shè)。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授丁長(zhǎng)發(fā)分析，目前“米字型”高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將加速以西安為中心的關(guān)中平原城市群發(fā)展，使資金、人才等資源進(jìn)一步向西安集聚。西安擁有不少高校和人才，如果能夠進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)，充分發(fā)揮高教優(yōu)勢(shì)，西安的發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

在發(fā)揮西安國(guó)家中心城市功能的同時(shí)，關(guān)中平原還將做強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)城市，進(jìn)一步提升寶雞、銅川、渭南、楊凌、 商洛、運(yùn)城、臨汾、天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)等重要節(jié)點(diǎn)的綜合承載能力，適度擴(kuò)大城市人口規(guī)模，提升綜合服務(wù)功能，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)城市群發(fā)展的支撐作用。