國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)評(píng)估指南（暫行）》的通知
工信廳規(guī)[2018]14號(hào)

國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位辦公廳（辦公室、綜合司），各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門：

為指導(dǎo)“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建工作，我們組織編制了《“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)評(píng)估指南（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估指南》），作為國(guó)家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建申報(bào)評(píng)估、創(chuàng)建過程評(píng)估、創(chuàng)建總體成效評(píng)估和結(jié)果運(yùn)用的重要依據(jù)?，F(xiàn)將《評(píng)估指南》印發(fā)你們，請(qǐng)按此認(rèn)真做好示范區(qū)創(chuàng)建工作，并就申報(bào)創(chuàng)建工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、申報(bào)組織

申請(qǐng)創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)的城市（群）要根據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際組織編制示范區(qū)創(chuàng)建方案，由省級(jí)人民政府審核并報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（工業(yè)和信息化部）辦理。工業(yè)和信息化部收到創(chuàng)建方案后，委托國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略咨詢委）根據(jù)《評(píng)估指南》進(jìn)行評(píng)估。戰(zhàn)略咨詢委完成評(píng)估后，由工業(yè)和信息化部組織國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行研究審議，提出建議名單。工業(yè)和信息化部按程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意后實(shí)施。

二、申報(bào)材料要求

（一）申報(bào)材料主要包括以下內(nèi)容：

1.所在地省級(jí)人民政府的上報(bào)文件；

2.“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建方案；

3.如創(chuàng)建方案中包含支持制造業(yè)發(fā)展的地方性重大先行先試政策舉措，需事先征求國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門意見，并附征求意見情況說明。

（二）創(chuàng)建方案要聚焦“中國(guó)制造2025”十大重點(diǎn)領(lǐng)域和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，細(xì)化落實(shí)《“中國(guó)制造2025”分省市指南》，選取具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)的本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高端，梳理思路，明確方向，提出工作措施。具體包括以下內(nèi)容：

1.創(chuàng)建的總體思路和目標(biāo)。包括創(chuàng)建基礎(chǔ)與條件，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，存在的瓶頸問題與短板，示范區(qū)創(chuàng)建的總體思路和主要目標(biāo)。

2.創(chuàng)建的主要任務(wù)和舉措。包括在建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新體系、人才培養(yǎng)體系、政策法規(guī)保障體系、任務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)體系等方面的重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措，創(chuàng)建措施要突出國(guó)辦發(fā)〔2017〕90號(hào)文件明確的有關(guān)政策的落地實(shí)施，突出先行先試的改革創(chuàng)新政策。

3.創(chuàng)建的工作進(jìn)度和計(jì)劃。明確創(chuàng)建周期，提出創(chuàng)建工作的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)及目標(biāo)，明確2018年具體工作計(jì)劃。

（三）城市群申報(bào)還應(yīng)明確以下內(nèi)容：

1.明確省級(jí)人民政府的主體責(zé)任和推動(dòng)實(shí)施機(jī)構(gòu)，以及支持城市群開展創(chuàng)建工作的具體政策措施；

2.各城市要在提出各自優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，明確強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同的具體措施；

3.各城市要針對(duì)自身特點(diǎn)，明確改革創(chuàng)新、先行先試方面的具體措施。

（四）創(chuàng)建方案應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、聚焦重點(diǎn)。要進(jìn)行脫密處理，刪除涉密和不宜公開內(nèi)容。要結(jié)合實(shí)際、一區(qū)一案，明確本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解本地區(qū)制造業(yè)發(fā)展核心問題。

首批申請(qǐng)創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)的城市（群），請(qǐng)所在地?。▍^(qū)、市）人民政府于2018年2月12日前將申報(bào)材料按程序報(bào)國(guó)務(wù)院，并將創(chuàng)建方案和重大先行先試政策舉措征求意見情況說明（一式十份，并附電子版）抄送國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

特此通知。

國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年1月24日

 

 

“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)評(píng)估指南

（暫行）

 

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕90號(hào)）要求，為規(guī)范“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）評(píng)估工作，加強(qiáng)考核管理，指導(dǎo)地方政府示范區(qū)創(chuàng)建工作，特制定本指南。

一、制定目的

指南作為對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建申報(bào)、創(chuàng)建過程和創(chuàng)建成效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估的重要依據(jù)，目的是引導(dǎo)地方圍繞當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以問題為導(dǎo)向，大膽探索、先行先試，不斷提升創(chuàng)建工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，營(yíng)造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，形成一批“中國(guó)制造2025”標(biāo)志性成果，培育若干有較強(qiáng)影響力的協(xié)同創(chuàng)新高地和優(yōu)勢(shì)突出的先進(jìn)制造業(yè)集群，輸出一批有效破解制造業(yè)發(fā)展瓶頸的典型經(jīng)驗(yàn)和成熟模式，示范引領(lǐng)全國(guó)加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

二、評(píng)估指標(biāo)

指南依據(jù)《“中國(guó)制造2025”分省市指南》，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)體系、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系、人才引進(jìn)培養(yǎng)體系、政策保障體系和重點(diǎn)工作推進(jìn)體系等方面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，包括7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、29個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括定量和定性兩種指標(biāo)類型。（具體指標(biāo)詳見附件）

定量指標(biāo)參照《中國(guó)制造2025》中有關(guān)定量指標(biāo)，主要考察創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本等方面，共設(shè)置“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員占工業(yè)從業(yè)人員比重”等12個(gè)指標(biāo)。

定性指標(biāo)主要考察創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本、工作保障等方面，將重要但難以量化，具有特色化、差異化特征的指標(biāo)設(shè)置為定性指標(biāo)，共設(shè)置“創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)及政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新水平情況”等17個(gè)指標(biāo)。

對(duì)于以城市群為載體開展創(chuàng)建工作的，還對(duì)各城市引導(dǎo)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化特色化發(fā)展工作情況，城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，以及所在?。▍^(qū)）推進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效工作機(jī)制等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、適用范圍

指南適用于示范區(qū)申報(bào)、建設(shè)、進(jìn)展等全流程，分別對(duì)創(chuàng)建申報(bào)、創(chuàng)建過程和創(chuàng)建總體成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)創(chuàng)建工作不斷優(yōu)化提升，也可作為示范區(qū)考核管理的重要參考依據(jù)。國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）依托國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略咨詢委）開展示范區(qū)評(píng)估。

（一）關(guān)于創(chuàng)建申報(bào)評(píng)估

創(chuàng)建申報(bào)評(píng)估是對(duì)申報(bào)城市（群）的創(chuàng)建實(shí)施方案進(jìn)行的考察評(píng)估。重點(diǎn)包括：確定的重點(diǎn)領(lǐng)域是否在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平，經(jīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際相關(guān)高端領(lǐng)域，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ姆治鍪欠駵?zhǔn)確，對(duì)瓶頸問題和短板的梳理是否到位，提出的創(chuàng)建思路和目標(biāo)是否可行，打造先進(jìn)制造業(yè)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、人才引進(jìn)培養(yǎng)、政策保障、重點(diǎn)工作推進(jìn)等體系主要舉措是否具有可操作性，年度工作計(jì)劃及預(yù)期目標(biāo)是否合理等。要求創(chuàng)建思路清晰，問題導(dǎo)向明確，示范內(nèi)容聚焦，工作措施得當(dāng)，創(chuàng)建目標(biāo)可量化、可考核。戰(zhàn)略咨詢委要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出是否同意申報(bào)城市（群）創(chuàng)建示范區(qū)的意見。針對(duì)評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，戰(zhàn)略咨詢委要提出具體意見，由申報(bào)城市（群）所在地省級(jí)人民政府指導(dǎo)和督促申報(bào)城市（群）整改完善。

（二）關(guān)于創(chuàng)建過程評(píng)估

創(chuàng)建過程評(píng)估是針對(duì)示范區(qū)組織開展的年度評(píng)價(jià)，按批復(fù)時(shí)間滾動(dòng)進(jìn)行。在評(píng)估中，示范區(qū)可采取自評(píng)估或委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式，重點(diǎn)對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況、政策落實(shí)情況、發(fā)展成效以及存在的問題進(jìn)行總結(jié)和自查。戰(zhàn)略咨詢委在此基礎(chǔ)上對(duì)各示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)展、協(xié)同推進(jìn)以及所在地省級(jí)人民政府指導(dǎo)督促落實(shí)情況等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估重點(diǎn)是及時(shí)跟蹤各示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)展，發(fā)掘典型經(jīng)驗(yàn)與模式，通過實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)交流研討等做好培育指導(dǎo)和宣傳推廣。對(duì)評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式幫助示范區(qū)進(jìn)行改進(jìn)，提請(qǐng)所在地省級(jí)人民政府督促指導(dǎo)，同時(shí)將各示范區(qū)評(píng)估結(jié)果及時(shí)通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）關(guān)于創(chuàng)建總體成效評(píng)估和結(jié)果運(yùn)用

創(chuàng)建總體成效評(píng)估是對(duì)示范區(qū)總體創(chuàng)建成效以及整體工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。評(píng)估的重點(diǎn)是總結(jié)提煉示范區(qū)創(chuàng)建中取得經(jīng)驗(yàn)和模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題。將戰(zhàn)略咨詢委專家層面初步形成共識(shí)的經(jīng)驗(yàn)和模式，以現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式宣傳推廣，推薦給示范區(qū)不斷實(shí)踐、完善，加快形成典型經(jīng)驗(yàn)和成熟政策，并提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室利用多種渠道宣傳，為全國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考和借鑒。戰(zhàn)略咨詢委對(duì)評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題，提出改進(jìn)建議，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)解決。

四、其他

（一）戰(zhàn)略咨詢委對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告并提出改進(jìn)建議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)實(shí)際情況可對(duì)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。

（二）各申報(bào)城市（群）和示范區(qū)報(bào)送的創(chuàng)建方案或自評(píng)報(bào)告的材料信息應(yīng)完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。所在地省級(jí)人民政府應(yīng)盡到審查責(zé)任。對(duì)于漏報(bào)、誤報(bào)問題突出的，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將取消申請(qǐng)資格或示范區(qū)資格。

（三）各省、自治區(qū)、直轄市可參考本指南，落實(shí)“中國(guó)制造2025”有關(guān)考核評(píng)估工作。

 

附件：“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建評(píng)估指標(biāo)體系

 

 

附件：

 

“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建評(píng)估指標(biāo)體系

 

（一）具體指標(biāo)構(gòu)成

一級(jí)指標(biāo)	二級(jí)指標(biāo)	指標(biāo) 類型	數(shù)據(jù)來源	年度全國(guó)平均水平*	參考 權(quán)重	分值	專家打分
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)	規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重（%）	定量	地方政府		3	13
	規(guī)模以上制造業(yè)每?jī)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)（件）	定量	統(tǒng)計(jì)年鑒		3
	創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)及政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新水平情況	定性	創(chuàng)建方案/自評(píng)報(bào)告	—	3
	創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相關(guān)的其它內(nèi)容	定性	專家評(píng)判	—	4
質(zhì)量為先	制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)	定量	質(zhì)檢總局		3	13
	制造業(yè)增加值率及增速	定量	統(tǒng)計(jì)年鑒		3
	制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速（%）	定量	統(tǒng)計(jì)年鑒		3
	質(zhì)量效益提升相關(guān)的其它內(nèi)容	定性	專家評(píng)判	—	4
綠色發(fā)展	規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降幅度	定量	統(tǒng)計(jì)年鑒		3	13
	單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降幅度	定量	統(tǒng)計(jì)年鑒		2
	單位工業(yè)增加值用水量下降幅度	定量	統(tǒng)計(jì)年鑒		2
	工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）	定量	統(tǒng)計(jì)年鑒		2
	綠色發(fā)展相關(guān)的其它內(nèi)容	定性	專家評(píng)判	—	4
結(jié)構(gòu)優(yōu)化	傳統(tǒng)企業(yè)改造升級(jí)水平	定性	創(chuàng)建方案/自評(píng)報(bào)告	—	2	16
	智能制造發(fā)展水平	定性	創(chuàng)建方案/自評(píng)報(bào)告	—	6
	數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率（%）	定量	地方政府		2
	關(guān)鍵工序數(shù)控化率（%）	定量	地方政府		2
	產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相關(guān)的其它內(nèi)容	定性	專家評(píng)判	—	4
人才為本	規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員占工業(yè)從業(yè)人員比重（%）	定量	統(tǒng)計(jì)年鑒		4	13
	制造業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)情況	定性	創(chuàng)建方案/自評(píng)報(bào)告	—	5
	人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的其他內(nèi)容	定性	專家評(píng)判	—	4
組織實(shí)施	重點(diǎn)工作推進(jìn)情況	定性	創(chuàng)建方案/自評(píng)報(bào)告	—	3	32
	政策措施落實(shí)情況	定性	創(chuàng)建方案/自評(píng)報(bào)告	—	3
	各類資金資源支持情況	定性	創(chuàng)建方案/自評(píng)報(bào)告	—	4
	開展標(biāo)準(zhǔn)化工作及管理情況	定性	創(chuàng)建方案/自評(píng)報(bào)告	—	2
	大膽探索、先行先試等其他內(nèi)容	定性	專家評(píng)判	—	20
城市群協(xié)同發(fā)展	所在?。▍^(qū)）支持城市群創(chuàng)建示范區(qū)的工作機(jī)制情況	定性	創(chuàng)建方案/自評(píng)報(bào)告	—	10	30
	城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平	定性	創(chuàng)建方案/自評(píng)報(bào)告	—	10
	各城市引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展工作情況	定性	創(chuàng)建方案/自評(píng)報(bào)告	—	10

 

（二）指標(biāo)計(jì)算方法和說明

1.本指南中具體指標(biāo)除考察申報(bào)對(duì)象或示范區(qū)的制造業(yè)整體情況外，也考察主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)情況。

2.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重（%）：反映企業(yè)創(chuàng)新投入方面的指標(biāo)，由規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出/規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入計(jì)算得出。對(duì)于城市群，由城市群內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總和/城市群內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總和計(jì)算得出。

3.規(guī)模以上制造業(yè)每?jī)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)（件）：反映企業(yè)創(chuàng)新效率方面的指標(biāo)，由規(guī)模以上制造企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)/規(guī)模以上制造企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入計(jì)算得出。對(duì)于城市群，由城市群內(nèi)規(guī)模以上制造企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)總和/城市群內(nèi)規(guī)模以上制造企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總和計(jì)算得出。

4.創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)及政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新水平情況：反映地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)條件及協(xié)同創(chuàng)新水平的綜合性指標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)情況主要包括：國(guó)家級(jí)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心、國(guó)家質(zhì)檢中心、國(guó)家級(jí)能源研發(fā)中心等）建設(shè)以及省市制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)等情況；政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同情況重點(diǎn)包括圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，開展的政產(chǎn)學(xué)研用深度融合、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新情況以及研發(fā)成果向?qū)嶋H產(chǎn)品有效轉(zhuǎn)化情況等。

5.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相關(guān)的其它內(nèi)容：上述指標(biāo)不能涵蓋，專家認(rèn)為能夠反映創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的其他方面，如開展跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新等。

6.制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)：反映地區(qū)制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合指標(biāo)，包括2個(gè)二級(jí)指標(biāo)（質(zhì)量水平和發(fā)展能力）、6個(gè)三級(jí)指標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)水平、質(zhì)量管理水平、質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)水平、研發(fā)與技術(shù)改造能力、核心技術(shù)能力和市場(chǎng)適應(yīng)能力）和12個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)品率、工程技術(shù)人員比重、質(zhì)量管理體系認(rèn)證率、工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率、產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率、出口商品檢驗(yàn)合格率、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)比重、技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)比重、每?jī)|元產(chǎn)值擁有專利數(shù)、新產(chǎn)品銷售比重、人均產(chǎn)品銷售收入和國(guó)際市場(chǎng)銷售率）。在計(jì)算城市群制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)時(shí)采用加權(quán)平均法，每個(gè)城市的權(quán)重為該市制造業(yè)增加值占城市群制造業(yè)增加值比重。

7.制造業(yè)增加值率及增速：反映制造業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量效益水平及發(fā)展態(tài)勢(shì)方面的指標(biāo)，制造業(yè)增加值率由制造業(yè)增加值/制造業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算得出。對(duì)于城市群，由城市群內(nèi)制造業(yè)增加值總和/城市群制造業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算得出。增速由本城市（群）最近統(tǒng)計(jì)年度制造業(yè)增加值率相對(duì)前一年比較得出。

8.制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速（%）：反映制造業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量效益方面的指標(biāo)，由制造業(yè)增加值/制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)計(jì)算得出。對(duì)于城市群，由城市群內(nèi)制造業(yè)增加值總和/城市群內(nèi)制造業(yè)從業(yè)人員總數(shù)計(jì)算得出。增速由本城市（群）最近統(tǒng)計(jì)年度制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)前一年比較得出。

9.質(zhì)量效益提升相關(guān)的其它內(nèi)容：上述指標(biāo)不能涵蓋，專家認(rèn)為能夠反映區(qū)域質(zhì)量效益的其他方面，如質(zhì)量品牌建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等。

10.規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降幅度：反映制造業(yè)資源節(jié)約方面的指標(biāo)，由規(guī)模以上工業(yè)能源消耗總量/規(guī)模以上工業(yè)增加值計(jì)算得出。對(duì)于城市群，由城市群規(guī)模以上工業(yè)能源消耗總量/城市群內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值總和計(jì)算得出。下降幅度由最近統(tǒng)計(jì)年度本城市（群）規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗相對(duì)前一年比較得出。

11.單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降幅度：反映制造業(yè)低碳發(fā)展方面的指標(biāo)，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量由工業(yè)二氧化碳排放量/工業(yè)增加值計(jì)算得出。對(duì)于城市群，由城市群內(nèi)工業(yè)二氧化碳排放總量/城市群內(nèi)工業(yè)增加值總和計(jì)算得出。下降幅度由最近統(tǒng)計(jì)年度本城市（群）單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量相對(duì)前一年比較得出。

12.單位工業(yè)增加值用水量下降幅度：反映制造業(yè)資源節(jié)約方面的指標(biāo)，單位工業(yè)增加值用水量由工業(yè)用水量/工業(yè)增加值計(jì)算得出。對(duì)于城市群，由城市群工業(yè)總用水量/城市群內(nèi)工業(yè)增加值總和計(jì)算得出。下降幅度由最近統(tǒng)計(jì)年度本城市（群）單位工業(yè)增加值用水量相對(duì)前一年比較得出。

13.工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）：反映制造業(yè)循環(huán)利用方面的指標(biāo)，由工業(yè)固體廢物綜合利用量/（工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量+綜合利用往年貯存量）計(jì)算得出。對(duì)于城市群，由城市群內(nèi)綜合利用工業(yè)固體廢物綜合利用總量/（城市群內(nèi)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量+城市群內(nèi)綜合利用往年貯存總量）計(jì)算得出。

14.綠色發(fā)展相關(guān)的其它內(nèi)容：上述指標(biāo)不能涵蓋，專家認(rèn)為能夠反映綠色發(fā)展的其它方面，如綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，綠色制造工藝創(chuàng)新，綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色金融發(fā)展以及危險(xiǎn)廢棄物處置等；當(dāng)?shù)卣鶕?jù)《環(huán)境保護(hù)法》采購(gòu)《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》產(chǎn)品情況，對(duì)在符合法定要求基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少污染物排放以及為保護(hù)環(huán)境依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的單位進(jìn)行支持的情況等。對(duì)于未按《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的地區(qū)采取“一票否決”，取消其申報(bào)或示范區(qū)資格。

15.傳統(tǒng)企業(yè)改造升級(jí)水平：反映制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的綜合性指標(biāo)，主要包括工業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重及增長(zhǎng)情況、技改資金持續(xù)支持力度、依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能工作方案制定及落實(shí)情況、處置“僵尸企業(yè)”進(jìn)展等。

16.智能制造發(fā)展水平：反映地區(qū)智能制造整體水平的綜合指標(biāo)，主要包括：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)的智能制造應(yīng)用水平；工業(yè)云平臺(tái)水平；智能制造產(chǎn)業(yè)供給能力；智能制造發(fā)展共性基礎(chǔ)支撐能力等。

17.數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率（%）：反映制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平方面的指標(biāo)，由應(yīng)用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量/規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)量計(jì)算得出，城市（群）可參考中國(guó)兩化融合服務(wù)平臺(tái)（http://www.cspiii.com）為本區(qū)域提供的該指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

18.關(guān)鍵工序數(shù)控化率（%）：反映制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平方面的指標(biāo)，關(guān)鍵工序數(shù)控化率為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率的平均值，城市（群）可參考中國(guó)兩化融合服務(wù)平臺(tái)（http://www.cspiii.com）為本區(qū)域提供的該指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

19.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相關(guān)的其它內(nèi)容：上述指標(biāo)不能包含，專家認(rèn)為能夠反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的其它方面，如新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型情況、標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育提升、高技術(shù)制造業(yè)出口、外商投資高技術(shù)制造業(yè)等情況。

20.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員占工業(yè)從業(yè)人員比重（%）：反映企業(yè)創(chuàng)新型人才支撐方面的指標(biāo)，由規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)/工業(yè)從業(yè)人員數(shù)計(jì)算得出。對(duì)于城市群，由城市群內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員總數(shù)/城市群內(nèi)工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)計(jì)算得出。

21.制造業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)情況：反映地區(qū)人才整體水平的綜合指標(biāo)，主要包括：人才“選、育、用、留”及評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)情況；地區(qū)引進(jìn)海外高層次人才情況；與高等院校、職業(yè)學(xué)校（含技工院校）聯(lián)合/委托培養(yǎng)人才（如開展現(xiàn)代學(xué)徒制）情況；制造業(yè)企業(yè)與應(yīng)用型本科高校探索共建共管制造類專業(yè)二級(jí)學(xué)院情況；制造業(yè)企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)情況；制造業(yè)企業(yè)技術(shù)人員、高技能人才到學(xué)校兼職任教和學(xué)校專業(yè)課教師到企業(yè)實(shí)踐情況；制造領(lǐng)域新工科建設(shè)情況；企業(yè)專門技術(shù)人才、高技能人才及經(jīng)營(yíng)管理人才情況等具體內(nèi)容。

22.人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的其他內(nèi)容：上述指標(biāo)不能涵蓋，專家認(rèn)為能夠反映地區(qū)制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)情況的其他方面，如深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、培育制造業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家、弘揚(yáng)工匠精神、落實(shí)股權(quán)激勵(lì)和人才優(yōu)惠便利政策等。

23.重點(diǎn)工作推進(jìn)情況：主要考察示范區(qū)在破解《中國(guó)制造2025》中提出的制造業(yè)發(fā)展共性問題方面進(jìn)行的工作方式方法等創(chuàng)新情況，“中國(guó)制造2025”五大工程推進(jìn)實(shí)施進(jìn)展情況，以及是否在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸短板上有重大突破，是否形成重大標(biāo)志性成果等。

24.政策措施落實(shí)情況：主要考察示范區(qū)對(duì)中央出臺(tái)的支持制造業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策制定的地方性細(xì)化和配套措施情況，包括配套措施是否可操作、出臺(tái)后是否有實(shí)效,有無在招商引資和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、行政干預(yù)等不規(guī)范措施等。

25.各類資金資源支持情況：主要考察示范區(qū)在資金資源要素保障方面的支持情況，包括是否針對(duì)示范區(qū)發(fā)展給予專項(xiàng)資金支持，是否采取有效措施推進(jìn)“產(chǎn)融合作”，是否統(tǒng)籌用好各類政府資金和產(chǎn)業(yè)基金、加強(qiáng)各類資金計(jì)劃銜接，是否實(shí)施普惠金融服務(wù)，是否推動(dòng)老舊商業(yè)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、閑置樓宇轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)孵化基地等。

26.開展標(biāo)準(zhǔn)化工作及管理情況：主要考察示范區(qū)在形成可推廣的任務(wù)協(xié)同推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)方面的工作情況，主要包括是否形成管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是否在標(biāo)準(zhǔn)化管理方面取得成果等。

27.大膽探索、先行先試等其他內(nèi)容：主要考察示范區(qū)根據(jù)本地基礎(chǔ)和特色進(jìn)行針對(duì)性、開創(chuàng)性探索的情況，包括是否將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┑氖袌?chǎng)準(zhǔn)入制度改革、財(cái)稅金融、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)等政策擴(kuò)展到示范區(qū)并進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)踐，所在地省級(jí)人民政府是否將外資管理、經(jīng)貿(mào)合作、投資審批等審批權(quán)限下放至示范區(qū)等。對(duì)于多數(shù)專家認(rèn)為有重大突破的相關(guān)方面，包括在技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得重大經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)志性進(jìn)展等，也應(yīng)給予支持。

28.城市群協(xié)同發(fā)展：本指標(biāo)僅適用于以城市群為載體創(chuàng)建示范區(qū)的情況。城市群評(píng)估總分=城市群協(xié)同發(fā)展得分+（創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本、組織實(shí)施等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)總得分）×70%。

（1）所在省（區(qū)）支持城市群創(chuàng)建示范區(qū)的工作機(jī)制情況：考察省級(jí)政府主體責(zé)任及推動(dòng)實(shí)施機(jī)構(gòu)落實(shí)情況，重點(diǎn)考察是否成立了由省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、省政府相關(guān)部門及有關(guān)城市政府負(fù)責(zé)同志參加的示范區(qū)創(chuàng)建工作推進(jìn)實(shí)施機(jī)構(gòu)及辦公室，是否制定了示范區(qū)創(chuàng)建年度工作計(jì)劃，是否定期召開會(huì)議研究部署重點(diǎn)工作，是否建立有效的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，以及省級(jí)政府是否已明確支持城市群開展創(chuàng)建工作的具體政策措施。

（2）城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平：考察城市間統(tǒng)籌布局、城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平等情況。

（3）各城市引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展工作情況：考察各城市在強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同的同時(shí)，是否針對(duì)自身特點(diǎn)，明確改革創(chuàng)新、先行先試方面的具體措施。

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