上海——守住25%底線,像保護(hù)耕地一樣保護(hù)先進(jìn)制造業(yè)

2018-03-02 來源：評論：0

摘要：“2018制造強(qiáng)省市制造業(yè)規(guī)劃”系列文章第二期：上?！刈?5%底線,像保護(hù)耕地一樣保護(hù)先進(jìn)制造業(yè)。

　　黨的十九大提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。日前，制造業(yè)強(qiáng)省強(qiáng)市已陸續(xù)發(fā)布2018年工作安排，關(guān)于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)他們是如何規(guī)劃的呢？先進(jìn)制造業(yè)全媒體將陸續(xù)推出“2018制造強(qiáng)省/市制造業(yè)規(guī)劃”系列文章，著重分析上海、江蘇、浙江、廣東、山東、四川等制造強(qiáng)省/市在2018年的規(guī)劃與該地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，請持續(xù)關(guān)注先進(jìn)制造業(yè)微信號（amdaily）和先進(jìn)制造業(yè)網(wǎng)站（m.longyuhs.cn）。

　　“2018制造強(qiáng)省/市制造業(yè)規(guī)劃”系列文章第二期：上海——守住25%底線,像保護(hù)耕地一樣保護(hù)先進(jìn)制造業(yè)。

　　上海對制造業(yè)占比提出“底線思維”

　　1月31日,上海張江科技港·先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園開工。母體是科技創(chuàng)新園的這個園中園,將布局精密儀器儀表、智能制造等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。這個產(chǎn)業(yè)園是上海貫徹“制造業(yè)占比以25%為底線”“像保護(hù)耕地一樣保護(hù)先進(jìn)制造業(yè)”精神的切實舉措。

　　眾所周知,上海曾是國內(nèi)最大的工業(yè)城市。20世紀(jì)90年代,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,上海卸下工業(yè)時代的勛章,以狂飆突進(jìn)的態(tài)勢開始三產(chǎn)化進(jìn)程:服務(wù)業(yè)比重從50%到60%,花了11年時間；從60%到70%,僅用4年。然而在快速三產(chǎn)化過程中,出現(xiàn)一些不得不重視的問題。

　　上海曾是全球重要的筆記本電腦代工基地,僅松江區(qū)就占據(jù)了全球產(chǎn)量的1/3。2008年左右,隨著上海用地、人力等生產(chǎn)要素成本的上升,筆記本電腦的制造環(huán)節(jié)大舉西遷。對此,上海視為騰籠換鳥、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的機(jī)會,不但任由其進(jìn)行,甚至一度出臺政策鼓勵進(jìn)行。然而一個沒想到的結(jié)果是,隨著筆記本電腦制造環(huán)節(jié)的流失,相關(guān)的金融、物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也隨之遷走。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是上海服務(wù)業(yè)的主體,占比超過

　　2/3,由此導(dǎo)致每年流失數(shù)千億元產(chǎn)值,讓上海一度面臨轉(zhuǎn)型“陣痛期”。

　　現(xiàn)實是最好的教材。上海市提出,制造業(yè)占比要有底線思維,“十三五”時期制造業(yè)占GDP比重不低于25%的底線。具體是聚焦新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械等九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),并對汽車、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新改造力度。

　　制造業(yè)占比下滑和土地成本過高直接相關(guān)——近年來由于土地供應(yīng)緊張,上海土地建設(shè)規(guī)模連年呈負(fù)增長。在這個形勢下,為保住制造業(yè)發(fā)展底線,上海毅然喊出“先進(jìn)制造業(yè)‘不缺地’”的響亮口號。具體做法是做優(yōu)增量、盤活存量:一方面,到2035年全市將保留10%-15%的工業(yè)用地,其中產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)用于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)用地面積不少于150平方公里；另一方面,調(diào)整低效產(chǎn)能,騰出更多的土地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),每年將不少于1/3的土地減量化所騰挪出的用地指標(biāo)用于重點工業(yè)項目。

　　為先進(jìn)制造業(yè)保證土地供應(yīng),還要降低用地成本。為此,上海在全國率先出臺土地彈性出讓年限和續(xù)期辦法,一般工業(yè)用地出讓年期從50年降至20年,到期后可按現(xiàn)在價格續(xù)期。上海還探索試點“先租后讓”,采取差別化、多樣化的土地出讓方式。上海張江科技港?先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園,就是采用了這種用地辦法。

　　發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),要提升各區(qū)縣的積極性。為此,上海將各區(qū)縣制造業(yè)財稅分成由16.25%提高到32.5%；將特定大型企業(yè)市屬增收的增值稅返還比例由10%提高到30%；將城鎮(zhèn)職工社保費率由45.5%降到43%。據(jù)測算,2017年上海市新增“減稅降費”額將達(dá)到505億元,非稅收入占比全國最低。

　　上海的努力已取得初步成效。數(shù)據(jù)顯示,2017年,上海工業(yè)增加值占全市GDP的比重,從2016年的26%上升到30.7%。上海各區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值普遍實現(xiàn)正增長,六個區(qū)增速超過兩位數(shù),且郊區(qū)增速均超過去年同期水平。

　　2018上海市人民政府工作報告（制造業(yè)部分）

　　2018年1月23日在上海市第十三屆人民代表大會第一次會議召開，　上海市市長應(yīng)勇作政府工作報告，報告稱上海已初步形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　取得的成就

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益持續(xù)向好。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從60.2%提高到69%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)部分產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高6.8個百分點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

　　具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)重大布局和政策體系初步確立，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例從3.3%提高到3.8%左右，C919大型客機(jī)、蛟龍?zhí)栞d人潛水器、墨子號量子衛(wèi)星等重大科技成果相繼問世。

　　科技創(chuàng)新能力顯著提升。以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，超強(qiáng)超短激光、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等大科學(xué)設(shè)施開工建設(shè)，張江實驗室、李政道研究所掛牌成立，張江科學(xué)城規(guī)劃啟動實施。智能制造、類腦芯片、石墨烯等6個共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺啟動建設(shè)，科創(chuàng)中心重要承載區(qū)特色發(fā)展格局初步形成，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，各類眾創(chuàng)空間超過500家，是五年前的5倍，90%以上由社會力量興辦。北斗導(dǎo)航、人類表型組等一批重大戰(zhàn)略項目和基礎(chǔ)工程啟動實施，量子計算機(jī)、商用航空發(fā)動機(jī)、超導(dǎo)帶材等一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。

　　實體經(jīng)濟(jì)能級加速提升。積極落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，制定實施鞏固提升實體經(jīng)濟(jì)能級“50條”，深入推進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)、智能制造、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)基、質(zhì)量提升等系列工程，中芯國際、華力二期、和輝光電二期等投資百億元以上和136個投資十億元以上的重大項目開工建設(shè)，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、高端醫(yī)療裝備等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速超過20%。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，實施調(diào)整社會保險費率、降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費等一系列政策舉措，過去兩年為企業(yè)降費319億元，高能耗、高污染、高危險和低效益的落后產(chǎn)能每年淘汰1000項左右。

　　2018年主要任務(wù)

　　強(qiáng)力推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是上海經(jīng)濟(jì)的重大支撐，要率先走出制造業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新和技改投入，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、智能制造等新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)華大半導(dǎo)體、華為無線通訊、蔚來電動汽車、海爾智谷等引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動性大、成長性好的重大產(chǎn)業(yè)項目，集聚更多的“隱形冠軍”和“獨角獸”企業(yè)，加快培育新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械等世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。深入開展質(zhì)量提升行動，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，推動企業(yè)實施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、鍛造自主品牌。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，加快存量土地二次開發(fā)，淘汰落后產(chǎn)能1000項左右。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建成全市統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺，完善政府性產(chǎn)業(yè)專項資金運作機(jī)制，進(jìn)一步落實高端裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次等支持政策，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

　　新聞多一點

　　重振“上海制造”，需培育引領(lǐng)全球的高端制造業(yè)集群

　　日前，圍繞打響“上海制造”品牌，上海市科學(xué)學(xué)研究所組織召開了閉門研討會，邀請專家學(xué)者和企業(yè)家對“上海制造”的新內(nèi)涵、新戰(zhàn)略和新舉措開展深入研討。上海市科學(xué)學(xué)研究所顧問研究員、原科技部辦公廳巡視員、調(diào)研室主任胥和平出席研討會，他在發(fā)言中建議抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)模式選擇上下功夫，跳出傳統(tǒng)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式，著力打造以上海為中心、長三角協(xié)同發(fā)展的全球智能制造創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)中心。

　　更重要的是研究建立什么樣的產(chǎn)業(yè)體系

　　近年來，制造業(yè)是人們討論最多的一個話題，也是最富挑戰(zhàn)的一個話題。胥和平認(rèn)為，要深刻把握制造業(yè)發(fā)展面臨的基本變革。

　　一是技術(shù)變革。隨著新技術(shù)革命和新工業(yè)革命的深入推進(jìn)，信息技術(shù)、新材料、新能源技術(shù)廣泛應(yīng)用，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，對整個制造業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)體系帶來的沖擊實際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象。

　　二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在多重經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素作用下，制造業(yè)正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向綠色制造、智能制造、服務(wù)型制造，面臨重構(gòu)制造業(yè)體系的艱巨任務(wù)。這其中，特別是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，對如何發(fā)展制造業(yè)提出了全新的課題。討論制造業(yè)發(fā)展，應(yīng)該充分注意到發(fā)展背景的這種變化。

　　要擺脫傳統(tǒng)的單純注重技術(shù)、產(chǎn)品和生產(chǎn)的老路子。當(dāng)前討論制造業(yè)，最要緊的是擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)思路，結(jié)合當(dāng)代制造業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的大趨勢，對制造業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和發(fā)展模式進(jìn)行綜合思考。特別是要圍繞制造業(yè)技術(shù)變革、業(yè)態(tài)變化、全球產(chǎn)業(yè)格局，來謀劃本地制造業(yè)發(fā)展什么、怎么發(fā)展。簡而言之，重點不僅是研究做什么制造，更重要的是研究怎么制造，建立什么樣的產(chǎn)業(yè)體系。

　　產(chǎn)業(yè)模式的選擇甚至比產(chǎn)業(yè)方向的選擇更為重要

　　發(fā)展新制造業(yè)，一方面是產(chǎn)業(yè)方向的選擇，另一方面是產(chǎn)業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的選擇。構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)模式的選擇甚至比產(chǎn)業(yè)方向的選擇更為重要。隨著各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，很多地區(qū)都會選擇未來具有前景的一些技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方向，當(dāng)前很多地方都把高端裝備、智能制造等列為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，都要建設(shè)全球重要的制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。問題在于，不是你想建設(shè)什么，而是如何建設(shè)。因此，討論制造業(yè)，要跳出制造談制造，通盤考量技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響因素，培育包括研發(fā)、制造、服務(wù)、消費等在內(nèi)的大產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，構(gòu)建新型制造業(yè)體系。

　　先進(jìn)制造業(yè)是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口。當(dāng)代產(chǎn)業(yè)變革帶給人們眾多思考，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，全球產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生深刻變化，但新型制造業(yè)仍將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和增長的發(fā)動機(jī)。對上海這樣一個大型經(jīng)濟(jì)體而言，先進(jìn)制造業(yè)仍是地區(qū)發(fā)展的支撐性力量。“上海制造”曾經(jīng)的輝煌，具有明顯的時代特征。然而當(dāng)整個中國制造業(yè)整體格局發(fā)生變化，全球產(chǎn)業(yè)變革又加快推進(jìn)，上海曾經(jīng)領(lǐng)先的制造業(yè)領(lǐng)域正在發(fā)生變革，技術(shù)、產(chǎn)品和制造業(yè)體系面臨轉(zhuǎn)型、重組壓力。抓住變革機(jī)遇，發(fā)揮自身潛能，重新塑造“上海制造”的內(nèi)涵、培育“上海制造”的形象，將是能夠帶動上海乃至更大區(qū)域發(fā)展的重要突破口。

　　抓住與新技術(shù)、新模式深度融合的發(fā)展契機(jī)，在全球制造業(yè)轉(zhuǎn)型的新格局下尋求定位。目前，制造業(yè)變革步伐加快，一些全球制造中心（如深圳智能制造等）快速形成，新興制造（機(jī)器人制造、生物制造、微細(xì)制造等）快速成長，新興制造模式（網(wǎng)絡(luò)化制造、虛擬制造等）快速出現(xiàn)。重振“上海制造”，應(yīng)該順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)的深度融合，構(gòu)建大制造業(yè)概念和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。例如，人工智能技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)是未來制造業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向，上海應(yīng)該利用自己豐富的研發(fā)、人才資源，集中力量建設(shè)全球人工智能制造研發(fā)和技術(shù)拓展中心，進(jìn)一步還可以擴(kuò)展到智慧交通、智能公共服務(wù)等智能產(chǎn)品、裝備、系統(tǒng)的制造，最終形成圍繞上海、輻射長三角的全球智能制造創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)中心。這應(yīng)該是“上海制造”可以重點考慮的切入點。

　　打造區(qū)域制造業(yè)品牌。一個地方的制造業(yè)要立得住，必須打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)特色，以此形成城市的產(chǎn)業(yè)標(biāo)識（品牌），這樣，才可能形成引領(lǐng)全國乃至全球的“**制造”的概念。

　　建設(shè)高端制造“樞紐地”。通過核心技術(shù)和部件的研發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)缺技術(shù)研究之后的開發(fā)環(huán)節(jié)。同時，探索未來個性化小批量生產(chǎn)模式，扭轉(zhuǎn)上海作為高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)“輸出地”的局面，轉(zhuǎn)而成為長三角地區(qū)乃至全國相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的重要樞紐。

　　真正培育起引領(lǐng)全球的高端制造業(yè)集群。上海制造業(yè)基礎(chǔ)好，但能夠真正影響全球制造業(yè)的是什么？有個現(xiàn)象要注意，地方談產(chǎn)業(yè)，通常談的是一些產(chǎn)品，盡管體量會很大，也很重要，但往往并沒有形成自己的產(chǎn)業(yè)體系，沒有產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)集群。因此，地方就不可能真正具有全球的產(chǎn)業(yè)地位。上海制造也要注意如何把產(chǎn)品真正做成產(chǎn)業(yè)。例如集成電路，上海的企業(yè)能夠做出很好的芯片產(chǎn)品，但尚不足以稱之為具有全球影響力的集成電路產(chǎn)業(yè)基地。上海的其他制造生產(chǎn)也有類似情況。上海制造未來真正的發(fā)展，就是要在若干領(lǐng)域真正培育起引領(lǐng)全球的高端制造業(yè)集群，這樣才與上海這個國際化城市、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相稱。

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