好消息！財(cái)政部部長說要降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率
2018-03-26 來源： 評(píng)論：0摘要：財(cái)政部部長劉昆25日在2018中國發(fā)展高層論壇上表示，今年財(cái)政部將繼續(xù)調(diào)整增值稅稅率水平，并按三檔變兩檔的方向進(jìn)行，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的稅率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
導(dǎo)讀
財(cái)政部部長劉昆25日在2018中國發(fā)展高層論壇上表示，今年財(cái)政部將繼續(xù)調(diào)整增值稅稅率水平，并按三檔變兩檔的方向進(jìn)行，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的稅率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)單行稅法的立法工作，并力爭(zhēng)在年內(nèi)完成計(jì)稅法、資源稅法、消費(fèi)稅法、印花稅法等草案的起草工作。
此外，劉昆表示，我國稅收制度改革取得重大進(jìn)展，全面實(shí)施營改增試點(diǎn)改革，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋。開征66年的營業(yè)稅告別歷史舞臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一簡(jiǎn)潔的稅制和消除重復(fù)征稅、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大稅基、促進(jìn)新動(dòng)能成長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)起到了一舉多得的重要作用。資源稅重價(jià)計(jì)征改革全面推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)稅法出臺(tái)實(shí)施，房地產(chǎn)稅立法、個(gè)人所得稅改革、健全地方稅體系改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。
財(cái)政部部長劉昆發(fā)表了主題為《全球視角下的中國財(cái)稅體制改革》的演講，全文如下：
各位來賓，女士們，先生們，朋友們:
上午好！很高興參加這次論壇，與大家就全球視角下的中國財(cái)稅體制改革有關(guān)問題作一交流。
財(cái)政制度安排是國家治理體系的重要組成部分。從一些現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程看，在其現(xiàn)代化進(jìn)程中，國家治理體系的演進(jìn)和完善，都是以財(cái)政制度的不斷發(fā)展為基礎(chǔ)的。一國的財(cái)政制度必須符合本國的基本國情，適應(yīng)不同發(fā)展階段的要求，充分考慮歷史文化的慣性、要素稟賦的分布、行政體制的特性、地區(qū)發(fā)展的差異等因素；必須處理好效率和公平、增長和分配、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以及不同層級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系，科學(xué)合理配置財(cái)政資源，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
今年是中國改革開放40周年。1978年以來，中國立足自身國情和實(shí)踐，堅(jiān)持通過改革破解前進(jìn)中遇到的困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)決破除妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。特別是過去五年，在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，推動(dòng)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的嶄新局面，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。中國特色社會(huì)主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。
在此過程中，作為全面深化改革的重點(diǎn)之一，財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得重要階段性成果?，F(xiàn)代預(yù)算制度主體框架基本確立。新預(yù)算法頒布施行。在推進(jìn)預(yù)算公開、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等方面，一系列重大改革舉措密集推出、落地實(shí)施。稅收制度改革取得重大進(jìn)展。全面實(shí)施營改增試點(diǎn)改革，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)全覆蓋，開征66年的營業(yè)稅告別歷史舞臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一簡(jiǎn)潔稅制和消除重復(fù)征稅、有效減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)大稅基，促進(jìn)新動(dòng)能成長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)增加就業(yè)，起到一舉多得的重要作用。資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)稅法出臺(tái)實(shí)施。房地產(chǎn)稅立法、個(gè)人所得稅改革、健全地方稅體系改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政體制進(jìn)一步完善。出臺(tái)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，明確了改革的總體要求、劃分原則、主要內(nèi)容以及時(shí)間表和路線圖，外交領(lǐng)域改革方案率先出臺(tái)。全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案出臺(tái)實(shí)施。通過不斷深化體制機(jī)制改革，財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到充分發(fā)揮。
中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)作出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大論斷，指出中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，確定了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)，作出了新時(shí)代的戰(zhàn)略部署。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)中國社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。為此，我們要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。具體而言，就是要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。
過去40年改革開放的成功實(shí)踐，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長。今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然要靠改革開放。我們將緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，落實(shí)中共十九大關(guān)于加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的部署，以及政府工作報(bào)告關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的工作要求，加快改革步伐，完善體制機(jī)制，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用。
——建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。科學(xué)界定各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央與地方合理的財(cái)力格局，在充分考慮地區(qū)間支出成本因素的基礎(chǔ)上，將常住人口人均財(cái)政支出差異控制在合理區(qū)間，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
權(quán)責(zé)清晰，就是要形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。在處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為等原則，加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同，合理劃分各領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。財(cái)力協(xié)調(diào)，就是要形成中央與地方合理的財(cái)力格局，為各級(jí)政府履行財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任提供有力保障。在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，科學(xué)確定共享稅中央和地方分享方式及比例，適當(dāng)增加地方稅種。繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。區(qū)域均衡，就是要著力增強(qiáng)財(cái)政困難地區(qū)兜底能力，穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。合理制定基本公共服務(wù)保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整完善。根據(jù)東中西部地區(qū)財(cái)力差異狀況、各項(xiàng)基本公共服務(wù)的屬性，規(guī)范基本公共服務(wù)共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。按照?qǐng)?jiān)決兜住底線的要求，及時(shí)調(diào)整完善中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，提升轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化效果。
今年年初出臺(tái)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，為分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)。在此基礎(chǔ)上，我們將重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)各級(jí)政府更好地履職盡責(zé)，提高基本公共服務(wù)供給效率。同時(shí)，抓緊制定中央與地方收入劃分改革方案。深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，繼續(xù)清理規(guī)范轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，推動(dòng)提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
——建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。這與中共十八屆三中全會(huì)《決定》提出的表述相比，既保持了一定的連續(xù)性，又有深化和拓展。我們將立足于已確立的預(yù)算制度主體框架，進(jìn)一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束，提升財(cái)政資源配置效率。
全面規(guī)范透明，重點(diǎn)是推進(jìn)全口徑政府預(yù)算管理，加快推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高中期財(cái)政規(guī)劃的科學(xué)性，進(jìn)一步完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，全面提高預(yù)算透明度。標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，就是要遵循財(cái)政預(yù)算編制的基本規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控要求和行業(yè)發(fā)展需要等因素，明確重點(diǎn)支出預(yù)算安排的基本規(guī)范。約束有力，要求嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法，切實(shí)硬化預(yù)算約束，構(gòu)建管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。完善政績考核體系，層層落實(shí)各級(jí)地方政府主體責(zé)任，加大問責(zé)追責(zé)和查處力度。全面實(shí)施績效管理，就是要緊緊圍繞提升財(cái)政資金使用效益，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，注重成本效益分析，關(guān)注支出結(jié)果和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度?？冃Ч芾砀采w所有財(cái)政資金，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合。強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，建立預(yù)算安排與績效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。今年，我們將制定全面實(shí)施預(yù)算績效管理的指導(dǎo)性文件。
——深化稅收制度改革，健全地方稅體系。我們將進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和配套實(shí)施，加快健全地方稅體系，完善稅收法律制度框架。
著力完善直接稅體系，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，完善稅前扣除，規(guī)范和強(qiáng)化稅基，加強(qiáng)稅收征管，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)功能。密切關(guān)注國際稅改動(dòng)態(tài)，審慎評(píng)估和研判國際稅制發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅制度。按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。健全間接稅體系，堅(jiān)持稅收中性原則，深入推進(jìn)增值稅改革，進(jìn)一步健全抵扣鏈條，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，完善出口退稅等政策措施，構(gòu)建更加公平、簡(jiǎn)潔的稅收制度。結(jié)合增值稅改革進(jìn)程，推進(jìn)增值稅立法，最終形成規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度。結(jié)合實(shí)施中央和地方收入劃分改革，研究調(diào)整部分消費(fèi)稅品目征收環(huán)節(jié)和收入歸屬。積極穩(wěn)妥推進(jìn)健全地方稅體系改革，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，培育地方稅源，加強(qiáng)地方稅權(quán)，理順稅費(fèi)關(guān)系，逐步建立穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。全面落實(shí)稅收法定原則，新開征稅種，一律由法律進(jìn)行規(guī)范；將現(xiàn)行由國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時(shí)廢止有關(guān)稅收條例。
今年，我們將按照三檔并兩檔的方向，調(diào)整增值稅稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革個(gè)人所得稅制度，根據(jù)居民基本生活消費(fèi)水平變化，合理提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除。加快推進(jìn)單行稅法的立法工作，力爭(zhēng)年內(nèi)完成契稅法、資源稅法、消費(fèi)稅法、印花稅法等草案的起草工作。
各位來賓，女士們，先生們，朋友們！
新時(shí)代呼喚著新氣象新作為。習(xí)近平主席在十三屆全國人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表的重要講話中指出，我們要以更大的力度、更實(shí)的措施全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力更加充分地展示出來。我們將以改革開放40周年為重要契機(jī)，推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新突破，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。
謝謝大家！
導(dǎo)讀
財(cái)政部部長劉昆25日在2018中國發(fā)展高層論壇上表示，今年財(cái)政部將繼續(xù)調(diào)整增值稅稅率水平，并按三檔變兩檔的方向進(jìn)行，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的稅率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)單行稅法的立法工作，并力爭(zhēng)在年內(nèi)完成計(jì)稅法、資源稅法、消費(fèi)稅法、印花稅法等草案的起草工作。
此外，劉昆表示，我國稅收制度改革取得重大進(jìn)展，全面實(shí)施營改增試點(diǎn)改革，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋。開征66年的營業(yè)稅告別歷史舞臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一簡(jiǎn)潔的稅制和消除重復(fù)征稅、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大稅基、促進(jìn)新動(dòng)能成長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)起到了一舉多得的重要作用。資源稅重價(jià)計(jì)征改革全面推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)稅法出臺(tái)實(shí)施，房地產(chǎn)稅立法、個(gè)人所得稅改革、健全地方稅體系改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。
財(cái)政部部長劉昆發(fā)表了主題為《全球視角下的中國財(cái)稅體制改革》的演講，全文如下：
各位來賓，女士們，先生們，朋友們:
上午好！很高興參加這次論壇，與大家就全球視角下的中國財(cái)稅體制改革有關(guān)問題作一交流。
財(cái)政制度安排是國家治理體系的重要組成部分。從一些現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程看，在其現(xiàn)代化進(jìn)程中，國家治理體系的演進(jìn)和完善，都是以財(cái)政制度的不斷發(fā)展為基礎(chǔ)的。一國的財(cái)政制度必須符合本國的基本國情，適應(yīng)不同發(fā)展階段的要求，充分考慮歷史文化的慣性、要素稟賦的分布、行政體制的特性、地區(qū)發(fā)展的差異等因素；必須處理好效率和公平、增長和分配、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以及不同層級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系，科學(xué)合理配置財(cái)政資源，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
今年是中國改革開放40周年。1978年以來，中國立足自身國情和實(shí)踐，堅(jiān)持通過改革破解前進(jìn)中遇到的困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)決破除妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。特別是過去五年，在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，推動(dòng)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的嶄新局面，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。中國特色社會(huì)主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。
在此過程中，作為全面深化改革的重點(diǎn)之一，財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得重要階段性成果?，F(xiàn)代預(yù)算制度主體框架基本確立。新預(yù)算法頒布施行。在推進(jìn)預(yù)算公開、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等方面，一系列重大改革舉措密集推出、落地實(shí)施。稅收制度改革取得重大進(jìn)展。全面實(shí)施營改增試點(diǎn)改革，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)全覆蓋，開征66年的營業(yè)稅告別歷史舞臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一簡(jiǎn)潔稅制和消除重復(fù)征稅、有效減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)大稅基，促進(jìn)新動(dòng)能成長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)增加就業(yè)，起到一舉多得的重要作用。資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)稅法出臺(tái)實(shí)施。房地產(chǎn)稅立法、個(gè)人所得稅改革、健全地方稅體系改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政體制進(jìn)一步完善。出臺(tái)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，明確了改革的總體要求、劃分原則、主要內(nèi)容以及時(shí)間表和路線圖，外交領(lǐng)域改革方案率先出臺(tái)。全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案出臺(tái)實(shí)施。通過不斷深化體制機(jī)制改革，財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到充分發(fā)揮。
中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)作出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大論斷，指出中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，確定了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)，作出了新時(shí)代的戰(zhàn)略部署。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)中國社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。為此，我們要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。具體而言，就是要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。
過去40年改革開放的成功實(shí)踐，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長。今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然要靠改革開放。我們將緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，落實(shí)中共十九大關(guān)于加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的部署，以及政府工作報(bào)告關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的工作要求，加快改革步伐，完善體制機(jī)制，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用。
——建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系?？茖W(xué)界定各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央與地方合理的財(cái)力格局，在充分考慮地區(qū)間支出成本因素的基礎(chǔ)上，將常住人口人均財(cái)政支出差異控制在合理區(qū)間，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
權(quán)責(zé)清晰，就是要形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。在處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為等原則，加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同，合理劃分各領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。財(cái)力協(xié)調(diào)，就是要形成中央與地方合理的財(cái)力格局，為各級(jí)政府履行財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任提供有力保障。在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，科學(xué)確定共享稅中央和地方分享方式及比例，適當(dāng)增加地方稅種。繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。區(qū)域均衡，就是要著力增強(qiáng)財(cái)政困難地區(qū)兜底能力，穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。合理制定基本公共服務(wù)保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整完善。根據(jù)東中西部地區(qū)財(cái)力差異狀況、各項(xiàng)基本公共服務(wù)的屬性，規(guī)范基本公共服務(wù)共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。按照?qǐng)?jiān)決兜住底線的要求，及時(shí)調(diào)整完善中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，提升轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化效果。
今年年初出臺(tái)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，為分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)。在此基礎(chǔ)上，我們將重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)各級(jí)政府更好地履職盡責(zé)，提高基本公共服務(wù)供給效率。同時(shí)，抓緊制定中央與地方收入劃分改革方案。深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，繼續(xù)清理規(guī)范轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，推動(dòng)提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
——建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。這與中共十八屆三中全會(huì)《決定》提出的表述相比，既保持了一定的連續(xù)性，又有深化和拓展。我們將立足于已確立的預(yù)算制度主體框架，進(jìn)一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束，提升財(cái)政資源配置效率。
全面規(guī)范透明，重點(diǎn)是推進(jìn)全口徑政府預(yù)算管理，加快推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高中期財(cái)政規(guī)劃的科學(xué)性，進(jìn)一步完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，全面提高預(yù)算透明度。標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，就是要遵循財(cái)政預(yù)算編制的基本規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控要求和行業(yè)發(fā)展需要等因素，明確重點(diǎn)支出預(yù)算安排的基本規(guī)范。約束有力，要求嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法，切實(shí)硬化預(yù)算約束，構(gòu)建管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。完善政績考核體系，層層落實(shí)各級(jí)地方政府主體責(zé)任，加大問責(zé)追責(zé)和查處力度。全面實(shí)施績效管理，就是要緊緊圍繞提升財(cái)政資金使用效益，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，注重成本效益分析，關(guān)注支出結(jié)果和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。績效管理覆蓋所有財(cái)政資金，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合。強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，建立預(yù)算安排與績效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。今年，我們將制定全面實(shí)施預(yù)算績效管理的指導(dǎo)性文件。
——深化稅收制度改革，健全地方稅體系。我們將進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和配套實(shí)施，加快健全地方稅體系，完善稅收法律制度框架。
著力完善直接稅體系，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，完善稅前扣除，規(guī)范和強(qiáng)化稅基，加強(qiáng)稅收征管，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)功能。密切關(guān)注國際稅改動(dòng)態(tài)，審慎評(píng)估和研判國際稅制發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅制度。按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。健全間接稅體系，堅(jiān)持稅收中性原則，深入推進(jìn)增值稅改革，進(jìn)一步健全抵扣鏈條，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，完善出口退稅等政策措施，構(gòu)建更加公平、簡(jiǎn)潔的稅收制度。結(jié)合增值稅改革進(jìn)程，推進(jìn)增值稅立法，最終形成規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度。結(jié)合實(shí)施中央和地方收入劃分改革，研究調(diào)整部分消費(fèi)稅品目征收環(huán)節(jié)和收入歸屬。積極穩(wěn)妥推進(jìn)健全地方稅體系改革，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，培育地方稅源，加強(qiáng)地方稅權(quán)，理順稅費(fèi)關(guān)系，逐步建立穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。全面落實(shí)稅收法定原則，新開征稅種，一律由法律進(jìn)行規(guī)范；將現(xiàn)行由國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時(shí)廢止有關(guān)稅收條例。
今年，我們將按照三檔并兩檔的方向，調(diào)整增值稅稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革個(gè)人所得稅制度，根據(jù)居民基本生活消費(fèi)水平變化，合理提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除。加快推進(jìn)單行稅法的立法工作，力爭(zhēng)年內(nèi)完成契稅法、資源稅法、消費(fèi)稅法、印花稅法等草案的起草工作。
各位來賓，女士們，先生們，朋友們！
新時(shí)代呼喚著新氣象新作為。習(xí)近平主席在十三屆全國人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表的重要講話中指出，我們要以更大的力度、更實(shí)的措施全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力更加充分地展示出來。我們將以改革開放40周年為重要契機(jī)，推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新突破，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。
謝謝大家！
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