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關(guān)于中國裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

2020-01-07   來源：   評論：0
摘要：裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，黨中央、國務院高度重視，今年的政治局會議進一步提出“穩(wěn)定制造業(yè)投資”的要求。現(xiàn)將我對裝備制造業(yè)的觀察和思考與大家分享。
　　裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，黨中央、國務院高度重視，今年的政治局會議進一步提出“穩(wěn)定制造業(yè)投資”的要求?，F(xiàn)將我對裝備制造業(yè)的觀察和思考與大家分享。
　　徐東華，國務院國資委機械工業(yè)經(jīng)濟管理研究院黨委書記、院長
　　一、2019年我國裝備制造業(yè)的變化與趨勢
　　第一、裝備制造業(yè)整體規(guī)模穩(wěn)步擴大
　　2019年上半年，制造業(yè)增加值同比增長6.4%。其中，電氣機械和器材制造業(yè)增長10.0%;計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長9.6%，明顯高于同期的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速;通用設備制造業(yè)增長5.1%;化學原料和化學制品制造業(yè)增長4.8%。
　　第二、裝備制造業(yè)經(jīng)濟效益運行壓力加大
　　2018年，我國裝備制造業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入33.68萬億，同比增長6.82%，增速較2017年下降4.37%，增速分別低于工業(yè)、制造業(yè)主營業(yè)務收入1.68%、1.58%。汽車制造業(yè)則下降1.4%，低于同期的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。
　　第三、裝備制造業(yè)進出口貿(mào)易恢復增長
　　在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化、貿(mào)易摩擦升級的背景下，我國裝備制造產(chǎn)品的對外貿(mào)易表現(xiàn)出了一定的韌性。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2018年我國機電產(chǎn)品進出口總額為24262.80億美元，同比增長11.50%，增速較2017年上升1.67%。我國機電產(chǎn)品進出口貿(mào)易順差4951億美元，較2017年擴大281.90億美元。
　　第四、細分行業(yè)分化發(fā)展態(tài)勢明顯
　　一是國家基礎設施建設拉動工程機械類產(chǎn)品增長顯著。隨著國Ⅲ標準實施、“一帶一路”不斷推進以及行業(yè)整體進入設備更新周期，行業(yè)迎來恢復性發(fā)展階段。2017年，工程機械行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入5522.72億元，同比增長15.63%;實現(xiàn)利潤219.02億元，同比增長120.03%;主要產(chǎn)品銷量大幅增長，其中挖掘機全年累計銷量分別達到19.46萬臺，同比增長77.2%。
　　二是與消費市場關(guān)系密切的產(chǎn)品保持較快增長。消費類、投資類相關(guān)的汽車發(fā)動機、車用儀器儀表、包裝專用設備、低壓電器、通信及電子網(wǎng)絡用電纜、摩托車整車等產(chǎn)品均實現(xiàn)較快增長，且增長產(chǎn)品面持續(xù)擴大。如紡織機械行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1149.27億元，同比增長9.42%;實現(xiàn)利潤總額83.63億元，同比增長23.11%;出口額達34.39億元，同比增長15.41%。
　　三是與環(huán)境保護綠色制造相關(guān)的產(chǎn)品快速發(fā)展。新能源汽車、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、環(huán)境污染防治設備、固體廢棄物處理設備等產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長。
　　第五、部分行業(yè)發(fā)展動力不足
　　一方面，與去產(chǎn)能相關(guān)的重型機械等行業(yè)風險較大。受下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩影響，重型機械行業(yè)發(fā)展環(huán)境依然嚴峻，調(diào)整產(chǎn)品方向，尋找新的增長點仍是企業(yè)需要迫切解決的問題。另一方面，農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)低速增長，經(jīng)營壓力加大。
　　二.我國裝備制造業(yè)的重大成就
　　通過2018-2019年的觀察，筆者認為，改革開放40年，我國重大技術(shù)裝備在追隨中前進，在合作中成長，在創(chuàng)新中超越：
　　第一、一批重大技術(shù)裝備實現(xiàn)突破
　　一是掌握了一批關(guān)鍵技術(shù)，打破國外壟斷。1000千伏交流和±800千伏以上直流特高壓輸變電成套設備制造技術(shù)進入世界領先行列;乙烯裝備成套技術(shù)全面立足自主，百萬噸級乙烯壓縮機組實現(xiàn)“中國創(chuàng)造”。二是研制了一批重大技術(shù)裝備，成為中國制造“新名片”。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”核電機組成功出口巴基斯坦;全球最先進超深水雙鉆塔半潛式平臺“藍鯨1號”首次成功試采可燃冰;中國標準動車組“復興號”日開行數(shù)量超過170對。三是打造了一批國之重器，有力支撐了國防建設需求。世界首顆量子衛(wèi)星“墨子號”成功發(fā)射，為我國構(gòu)建覆蓋全球的量子保密通信網(wǎng)絡奠定了技術(shù)基礎。
　　第二、一批知名企業(yè)集團脫穎而出
　　一是培育了一批規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，研發(fā)制造能力不斷增強。世界財富500強中，我國裝備制造企業(yè)由2012年的13家發(fā)展到2017年的36家，中車集團以2297.2億美元的營業(yè)收入排名第26位，成為全球軌道交通裝備制造領域的龍頭企業(yè);東電、一重、沈鼓、杭氧、徐工等企業(yè)進入世界同行先進之列。 二是造就了一批具有較強國際競爭力的企業(yè)品牌，“走出去”步伐不斷加快。振華重工的港口設備占全球市場份額80%以上;特變電工已進入美國、印度等60多個國家和地區(qū)市場。
　　第三、一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大
　　以大型企業(yè)集團為龍頭，以重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，培育了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展水平和規(guī)模效益領先的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
　　一是創(chuàng)建了一批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。以北京、上海、成都、西安等為中心，培育了多個重大技術(shù)裝備集聚區(qū)，創(chuàng)建了334個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，其中裝備制造業(yè)領域73家。  二是發(fā)展了一批千億產(chǎn)業(yè)集群。通過區(qū)域協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新，長沙-株洲-湘潭形成了以工程機械、軌道交通、能源裝備等重點產(chǎn)業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2017年產(chǎn)值超過8700億元;成都-德陽-自貢形成了以航空、發(fā)電、石油鉆采、環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2017年產(chǎn)值接近6000億元。
　　第四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系不斷完善
　　立足于高質(zhì)量發(fā)展需求，構(gòu)建了創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、政策協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系，引領了重大技術(shù)裝備升級發(fā)展。
　　一是創(chuàng)新體系不斷健全。目前重大技術(shù)裝備領域已建設21家國家重點實驗室、70家國家工程(技術(shù))研究中心。 二是產(chǎn)業(yè)體系不斷完備。基本形成了以大型企業(yè)帶動中小企業(yè)、整機帶動關(guān)鍵零部件和原材料，門類齊全、具有相當規(guī)模和一定水平的產(chǎn)業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。 三是政策體系不斷完善。構(gòu)建以重大工程為依托，集技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅金融政策等為一體政策扶持體系，覆蓋研發(fā)、設計、制造和推廣應用等環(huán)節(jié)，有力推動了重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展。
　　三、我國重大技術(shù)裝備存在的問題
　　重大技術(shù)裝備具有技術(shù)要求高、前期投入大、研發(fā)風險高、制造周期長等特點，盡管我國重大技術(shù)裝備發(fā)展取得了長足進步，但不平衡不充分問題依然存在，突出表現(xiàn)在：
　　第一、體制機制有待進一步完善
　　一是重大技術(shù)裝備規(guī)劃制定、創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)品推廣與應用、扶持資金等職能分散在多個部門，缺乏強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈在形成合力方面尚需進一步加強。二是體制內(nèi)創(chuàng)新能量尚未有效釋放。以大型央企為代表的骨干力量發(fā)展活力欠佳，創(chuàng)新效率與市場變化節(jié)奏明顯有差距。以民營企業(yè)為主的零部件制造企業(yè)，難以進入相對封閉的重大技術(shù)裝備制造體系，存在創(chuàng)新資源在體制內(nèi)“打圈圈”現(xiàn)象。
　　第二、高端裝備和關(guān)鍵部件受制于人
　　一是重點領域發(fā)展急需的專用生產(chǎn)設備、專用生產(chǎn)線及專用檢測系統(tǒng)等存在明顯短板，如集成電路、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)線裝備絕大部分依賴進口。二是部分關(guān)鍵部件仍未掌握核心技術(shù)。初步統(tǒng)計，重大技術(shù)裝備進口免稅目錄中直接進口的零部件和原材料涉及十多個重點領域。三是一些高端裝備長期面臨發(fā)達國家封鎖。
　　第三、部分裝備產(chǎn)品和零部件質(zhì)量與國外差距較大
　　一是部分產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性不高。如國產(chǎn)五軸聯(lián)動數(shù)控機床連續(xù)無故障時間僅為國外的2/3，精沖模壽命一般只有國外先進水平1/3左右。二是質(zhì)量標準體系建設落后，部分產(chǎn)品的技術(shù)標準不完善、實用性差，跟不上新產(chǎn)品研發(fā)速度，不能完全適應重大技術(shù)裝備高質(zhì)量發(fā)展需求。三是品牌建設滯后，缺少一批能與國外知名品牌相抗衡、具有較大國際影響力的自主品牌。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界裝備制造業(yè)中90%的知名商標所有權(quán)掌握在發(fā)達國家手中。
　　第四、推廣應用難問題尚未根本解決
　　在重大短板裝備需求中，研發(fā)產(chǎn)品已經(jīng)工程化定型但亟待產(chǎn)業(yè)化推廣應用的約占25%，科研成果與產(chǎn)業(yè)化應用脫節(jié)現(xiàn)象仍然較為嚴重，我國企業(yè)在投入巨資研制出首臺(套)產(chǎn)品后，國外壟斷企業(yè)往往通過數(shù)倍降低同等產(chǎn)品價格等方式進行打壓。
　　四、關(guān)于我國重大技術(shù)裝備發(fā)展的戰(zhàn)略思考
　　筆者認為，我國重大技術(shù)裝備領域的發(fā)展應系統(tǒng)設計，按照制造強國建設總體部署，緊扣國民經(jīng)濟和國防建設需求，從研發(fā)—工程化—產(chǎn)業(yè)化三個環(huán)節(jié)協(xié)同聚焦，以補齊重大短板裝備工作為重點，以智能制造為主攻方向，提升自主創(chuàng)新能力，擺脫進口依賴，突破國外禁運，實現(xiàn)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展。
　　一是完善協(xié)調(diào)推進機制
　　加強重大規(guī)劃、重大政策等全局性工作的謀劃指導，協(xié)調(diào)多方資源協(xié)同推進重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)體系建設，協(xié)調(diào)落實示范和依托工程，促進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域重大技術(shù)裝備試點示范和推廣應用。建立咨詢保障機制，為制定政策、標準規(guī)范等提供咨詢建議。大力推動軍民融合，協(xié)調(diào)各方資源，共同推動技術(shù)突破和推廣應用。
　　二是大力推進研發(fā)創(chuàng)新
　　出臺推動重大短板裝備創(chuàng)新發(fā)展的指導性文件，聚焦重點、遠近結(jié)合，制定發(fā)布年度重大短板裝備重點推進目錄，加快突破研發(fā)、基礎共性技術(shù)和正向設計。著力打造一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺，鼓勵組建重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立產(chǎn)學研用結(jié)合、上下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新機制。
　　三是加快工程化產(chǎn)業(yè)化進程
　　發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，安排中央財政資金設立重大短板裝備工程化專項，鼓勵采購和應用工程化取得突破的重大短板裝備;統(tǒng)籌兼顧上下游產(chǎn)業(yè)利益，對重大技術(shù)裝備相關(guān)稅收政策相關(guān)目錄進行動態(tài)管理;繼續(xù)用好技術(shù)改造、智能制造、軍工能力建設等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化扶持政策，與工程化專項協(xié)同發(fā)力推進產(chǎn)業(yè)化。完善政府對重大技術(shù)裝備的首購訂購政策，完善保險補償機制，建立首臺(套)示范應用基地，推動重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新、試點示范和推廣應用一條龍發(fā)展，調(diào)動和保護首臺(套)應用的積極性。大力推廣融資租賃方式，探索使用聯(lián)合租賃、委托租賃、杠桿租賃等業(yè)務模式。
　　四是培育企業(yè)核心競爭力
　　充分發(fā)揮市場機制作用，培育一批集研發(fā)制造、工程設計、系統(tǒng)集成和建設運營于一體的龍頭企業(yè)，完善標檢認證體系和健全市場監(jiān)督管理機制等措施，推動重大技術(shù)裝備質(zhì)量品牌整體提升。鼓勵高校與企業(yè)、科研院所協(xié)同建設育人實踐平臺，培養(yǎng)造就一大批具有大國“工匠精神”的國際水平人才，大力引進海外高層次人才團隊。
　　五是加強國際交流合作
　　堅持自主創(chuàng)新和對外開放相結(jié)合，引進來和走出去并重。支持國內(nèi)企業(yè)加強國際交流合作，面向全球布局事關(guān)核心技術(shù)的創(chuàng)新網(wǎng)絡，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。支持外資在中國設立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)引資引技引智相結(jié)合，支持建設一批境外生產(chǎn)基地和工業(yè)園區(qū)，推動一批重大技術(shù)裝備走出去。積極參與國際標準和區(qū)域標準制定，推動計量標準和認證認可結(jié)果的互認采信，提升我國在全球重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈中的控制力。
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