先進(jìn)制造業(yè)“飛地”，這次它能否在長(zhǎng)三角真正飛起來(lái)

2018-11-29 來(lái)源：評(píng)論：0

摘要：與以往大多數(shù)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且土地資源有限地區(qū)向外開辟‘產(chǎn)業(yè)飛地’模式”非常不同的是，這一次，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)區(qū)溫州主動(dòng)要求到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中心城市上海設(shè)立“產(chǎn)業(yè)飛地”。

　　與以往大多數(shù)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且土地資源有限地區(qū)向外開辟‘產(chǎn)業(yè)飛地’模式”非常不同的是，這一次，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)區(qū)溫州主動(dòng)要求到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中心城市上海設(shè)立“產(chǎn)業(yè)飛地”。

　　圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

　　11月中旬，上海市嘉定區(qū)和浙江省溫州市聯(lián)合發(fā)布共同設(shè)立“科技創(chuàng)新（研發(fā)）園”、“先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展示范區(qū)（嘉定工業(yè)區(qū)溫州園）”，兩塊新的“產(chǎn)業(yè)飛地”分別在嘉定和溫州誕生。

　　其實(shí)在4個(gè)月前，溫州的瑞安和樂(lè)清市就已分別在嘉定設(shè)立了瑞安市(安亭)飛地創(chuàng)新港和樂(lè)清市·南翔鎮(zhèn)科創(chuàng)合作基地兩處“產(chǎn)業(yè)飛地”。幾乎同時(shí)，蘇州等長(zhǎng)三角其他城市也傳出將要在上海設(shè)立“產(chǎn)業(yè)飛地”的消息。

　　一時(shí)間，“產(chǎn)業(yè)飛地”正慢慢成為長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展中的熱詞。然而，熱詞卻并非新詞，“產(chǎn)業(yè)飛地”模式由來(lái)已久。并且在十幾年的發(fā)展中，“飛地經(jīng)濟(jì)”孰好孰壞眾說(shuō)紛紜。這一次，長(zhǎng)三角地區(qū)的“產(chǎn)業(yè)飛地”模式又將靠什么突圍？

　　“長(zhǎng)三角的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或許是‘產(chǎn)業(yè)飛地’模式新一輪發(fā)展中的強(qiáng)勁動(dòng)力。”某業(yè)內(nèi)人士指出。

　　飛不起來(lái)的“產(chǎn)業(yè)飛地”？

　　如果把中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間進(jìn)度條回拉15年將會(huì)看到什么？那一年，“非典”肆虐中國(guó)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)并未受此影響，重新達(dá)到10%以上的增速；那一年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定振興東北老工業(yè)基地；那一年，中國(guó)利率市場(chǎng)化改革總體思路公布；那一年，中國(guó)首家農(nóng)村合作銀行誕生……

　　那一年，對(duì)“產(chǎn)業(yè)飛地”來(lái)說(shuō)，也可以被記為誕生元年——國(guó)內(nèi)首個(gè)“產(chǎn)業(yè)飛地”在長(zhǎng)三角地區(qū)的江陰、靖江兩座城市的努力下，悄然揭牌。之后，以江陰-靖江工業(yè)園區(qū)為代表的“產(chǎn)業(yè)飛地”開始被寄予厚望。

　　何為“產(chǎn)業(yè)飛地”？依據(jù)學(xué)術(shù)界定義，“產(chǎn)業(yè)飛地”是指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨區(qū)域的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。專家們一度認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)飛地”或?qū)⒊蔀樵谥袊?guó)真正打破行政區(qū)域藩籬、由兩地整合行政資源和經(jīng)濟(jì)資源、從而由先發(fā)地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的“先進(jìn)模式”。

　　然而，“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻很骨感”。不只在長(zhǎng)三角，全國(guó)各地越來(lái)越多的“產(chǎn)業(yè)飛地”也開始變得步履維艱，“飛地騰飛”似乎變得越來(lái)越遙遠(yuǎn)。

　　當(dāng)產(chǎn)業(yè)界人士開始對(duì)“產(chǎn)業(yè)飛地”模式產(chǎn)生懷疑時(shí)，2017年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）?！兑庖?jiàn)》明確，要?jiǎng)?chuàng)新“產(chǎn)業(yè)飛地”合作機(jī)制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用，提升市場(chǎng)化運(yùn)作水平，完善發(fā)展成果分享機(jī)制，加快統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。這似乎是對(duì)之前產(chǎn)業(yè)界對(duì)“產(chǎn)業(yè)飛地”普遍定義的一次“修正”。

　　被民營(yíng)企業(yè)看中的長(zhǎng)三角“產(chǎn)業(yè)飛地”

　　“產(chǎn)業(yè)飛地”的定義被“修正”，其從理論走向?qū)嵺`的新一輪“試驗(yàn)”又從長(zhǎng)三角開始慢慢落地生根：短短5個(gè)月，位于上海西北角的嘉定區(qū)就已誕生了3個(gè)“產(chǎn)業(yè)飛地”。并且，與以往大多數(shù)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且土地資源有限地區(qū)向外開辟‘產(chǎn)業(yè)飛地’模式”非常不同的是，這一次，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)區(qū)溫州主動(dòng)要求到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中心城市上海設(shè)立“產(chǎn)業(yè)飛地”。

　　“這是一次創(chuàng)新。”相關(guān)專家表示，也是一次可能促進(jìn)市場(chǎng)要素資源自由有序流動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新政策供給的嘗試。

　　“創(chuàng)新”必有驅(qū)動(dòng)力，這回發(fā)生在嘉定的“產(chǎn)業(yè)飛地”模式創(chuàng)新的“背后推手”又是誰(shuí)？“沒(méi)有什么特別的推手，就是這么‘自然而然’地產(chǎn)生了。”在溫州位于嘉定的兩塊“產(chǎn)業(yè)飛地”掛牌后，由溫州來(lái)到嘉定掛職的某政府工作人員告訴記者，溫州的企業(yè)也不是因?yàn)樾碌?ldquo;產(chǎn)業(yè)飛地”設(shè)立后才來(lái)到嘉定，“以前就來(lái)了，這里這么好的資源，為什么不來(lái)？”

　　的確，像華榮防爆、瑞立集團(tuán)有限公司、康德萊醫(yī)療器械有限公司等來(lái)自溫州的上市公司的一部分業(yè)務(wù)早已落戶嘉定，并充分享受著這里的“科技紅利”。“這些啊，都是我們溫州的民營(yíng)企業(yè)，他們看見(jiàn)了市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，自己要來(lái)的。”某溫州來(lái)嘉定掛職政府工作人員表示，今年這批“產(chǎn)業(yè)飛地”設(shè)立后，更多具備一定實(shí)力的溫州民營(yíng)企業(yè)可以用較低的成本獲得上海的研發(fā)資源。

　　改革開放40年來(lái)，說(shuō)起民營(yíng)企業(yè)，就不得不提“溫州模式”——“小商品大市場(chǎng)、小企業(yè)大協(xié)作、小區(qū)塊大產(chǎn)業(yè)、小資源大制造、小資本大經(jīng)營(yíng)”是其鮮明的特征。但進(jìn)入新世紀(jì)，“溫州模式”開始率先遭遇“成長(zhǎng)中的煩惱”，不斷接受來(lái)自各界的懷疑眼光。

　　“我們的產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型，‘溫州模式’也在突圍，在這過(guò)程中，上海的‘產(chǎn)業(yè)飛地’不僅是溫州，更是溫州企業(yè)所渴求的。”某溫州來(lái)嘉定掛職政府工作人員向記者說(shuō)，第一批入駐嘉定區(qū)內(nèi)溫州“產(chǎn)業(yè)飛地”的全是溫州的民營(yíng)企業(yè)，并且全部將目標(biāo)投向了研發(fā)。“嘉定有這么多的研發(fā)力量，比如中科院的院所，同濟(jì)等雙一流高校，以及上汽集團(tuán)等研發(fā)實(shí)力雄厚的企業(yè)。這些溫州都沒(méi)有啊。”

　　“產(chǎn)業(yè)飛地”中市場(chǎng)的力量

　　嘉定區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在這兩塊新“產(chǎn)業(yè)飛地”的誕生過(guò)程中，政府扮演的只是“助推器”的角色，“哪些企業(yè)來(lái)，來(lái)這里做什么，可以說(shuō)是由市場(chǎng)決定的。”

　　眾所周知，嘉定是中國(guó)汽車工業(yè)的重要發(fā)源地之一，不僅擁有上汽乘用車公司等內(nèi)資整車企業(yè)，上汽大眾等合資整車企業(yè)，沃爾沃等外資車企研發(fā)中心，還擁有蔚來(lái)等新興造車企業(yè)，同時(shí)，這里還集聚了300多家汽車零部件企業(yè)。

　　“我們溫州的產(chǎn)業(yè)其實(shí)與嘉定的產(chǎn)業(yè)是非常接近的。”某溫州民營(yíng)企業(yè)家表示，溫州是中國(guó)非常重要的汽車零部件生產(chǎn)集聚區(qū)，“整個(gè)汽車的2萬(wàn)個(gè)零部件當(dāng)中，我們溫州可以生產(chǎn)四分之一的種類。”產(chǎn)業(yè)的相近意味著市場(chǎng)的相近，這讓嘉定成為溫州最愿意“自然而然”接近的地區(qū)之一。

　　如今的嘉定，可以說(shuō)正在向汽車產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。這里不僅建成了國(guó)內(nèi)唯一的全尺寸整車風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)室、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的轎車專用試車場(chǎng)等一批汽車研發(fā)類功能性項(xiàng)目，設(shè)立了國(guó)內(nèi)首個(gè)“智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)示范區(qū)”，還將智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測(cè)試道路擴(kuò)大到１２公里，并配備了汽車博物館、汽車會(huì)展中心、國(guó)際賽車場(chǎng)等汽車文化類項(xiàng)目。“太全了，中國(guó)其他地方找不到汽車產(chǎn)業(yè)鏈比嘉定更全的地方。”某溫州民營(yíng)企業(yè)家感嘆。

　　某溫州來(lái)嘉定掛職政府工作人員也表示，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)正在向“低碳化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化”邁進(jìn)，溫州的傳統(tǒng)汽配產(chǎn)業(yè)要跟上世界企業(yè)產(chǎn)業(yè)變革的步伐，“‘助推一把’也是我們的責(zé)任。”

　　“產(chǎn)業(yè)飛地”兩端無(wú)“優(yōu)劣”

　　在過(guò)去，人們?cè)诳创?ldquo;產(chǎn)業(yè)飛地”兩端的城市時(shí)總是不經(jīng)意為它們分別戴上“先進(jìn)”和“落后”的帽子。

　　“我們嘉定和溫州之間可沒(méi)有什么伯仲，你們不要理解成‘扶貧’一樣。”不僅嘉定和溫州的政府工作人員，以及兩地的企業(yè)家們?cè)谡勂疬@幾塊新“產(chǎn)業(yè)飛地”時(shí)紛紛表示。例如，除了汽車產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)醫(yī)療也是嘉定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。但在精準(zhǔn)醫(yī)療的眼視光領(lǐng)域，溫州卻是已經(jīng)走在了全國(guó)的前列。

　　嘉定和溫州的相關(guān)政府工作人員均表示，在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的背景下，新“產(chǎn)業(yè)飛地”不能只發(fā)揮招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等傳統(tǒng)功能，而是要試圖打破行政區(qū)劃限制，在企業(yè)注冊(cè)、行政許可互認(rèn)銜接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息共享等方面，探索建立跨區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制和利益共享機(jī)制。

　　同時(shí)，發(fā)揮溫州以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，嘉定外向型經(jīng)濟(jì)明顯的特質(zhì)，一定要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。“所以，以兩地政府希望能設(shè)立引導(dǎo)基金，從而撬動(dòng)更多社會(huì)資本，包括兩地企業(yè)、協(xié)會(huì)等市場(chǎng)化力量，共同助推兩地民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，共同打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。”嘉定區(qū)某政府工作人員表示。

　　除此之外，在嘉定和溫州的共同規(guī)劃中，還將在溫州市創(chuàng)新券、嘉定區(qū)雙創(chuàng)券通用通兌的基礎(chǔ)上，圍繞科技成果拍賣、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、要素資源對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，在長(zhǎng)三角科技交易博覽會(huì)基礎(chǔ)上，搭建常態(tài)化科技成果展示交易服務(wù)平臺(tái)。“在我們的‘產(chǎn)業(yè)飛地’中，科技永遠(yuǎn)是第一驅(qū)動(dòng)力。”某溫州來(lái)嘉定掛職政府工作人員說(shuō)。

　　“希望‘產(chǎn)業(yè)飛地’能夠真正飛起來(lái)。”這是嘉定、溫州兩地的共同愿望。

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